“告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行政负责人出庭应诉，但效果并不明显。今年年初以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例由原来的不到１％上升到目前的近４７％，在减少涉诉信访以及推动依法行政方面，初见成效。
区长出庭“头一遭”
今年６月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等３人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。６月３０日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。
庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长张吉福。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是“头一遭”。
庭审中，张吉福不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。而在法庭调查和辩论环节，张吉福积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。
“我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区政府对我们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了。”庭审结束后，王某深有感慨地说。
“原告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时做出这个决定的背景说一说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵；输了，他们也能理解。”谈起此次出庭的初衷，张吉福说，“作为区长带头上法庭，让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心态坦然面对‘民告官’，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威。”
“红头文件”促“一把手”出庭
“区政府‘一把手’出庭应诉，这要是放在以前，那是不可想象的。”作为这起“民告官”案件的审判长，平谷区法院副院长杨连仲感慨地对记者说。
据平谷区法院介绍，２００５年至２００９年近五年间，平谷区法院共审结行政案件１１４件，只有1起案件有行政机关负责人出庭应诉。
“一些领导干部还没有真正树立法律面前人人平等的意识，还没有把自己从‘官’的位置上放下来，爱面子，怕现丑，说到底都是官本位的意识在作祟。”张吉福分析道。
平谷区法院院长赵军表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭，无论胜诉还是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。
在充分调研的基础上，平谷区法院于今年１月向平谷区政府发送２０１１年第１号司法建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项重要指标。
法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。今年５月，平谷区政府正式出台相关文件，规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种情形，并明确行政机关负责人是指行政机关的法定代表人。
为确保行政机关负责人出庭应诉制度得到真正落实，平谷区明确提出将行政机关负责人出庭应诉工作与绩效考评挂钩，并提出建立健全通报制度、健全行政诉讼案件庭审旁听制度、责任追究等相应保障制度。
多方互动让“红头文件”落到实处
“‘红头文件’下发并不意味着万事大吉，只有法院和政府部门互动起来，才能达到通过‘民告官’提升行政机关依法行政水平的目的。”赵军这样表示。
在行政案件结案后，平谷区法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期地对行政机关负责人进行回访，了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况，并提出改进行政执法行为的意见和建议。此外，平谷区法院还定期将行政机关负责人出庭应诉情况向平谷区政府法制办通报，便于区政府及时掌握下属单位负责人出庭应诉情况。
平谷区法院还选取涉及民生、关系群众切身利益的行政案件，邀请区人大代表、政协委员旁听庭审，并发放调查问卷，了解人大代表、政协委员对行政机关执法过程中认定事实、适用法律、执法程序以及行政机关负责人出庭应诉表现等方面的意见与建议，并将意见与建议及时反馈行政机关负责人。
一系列举措让“红头文件”真正发挥了作用。今年前１０个月，平谷区法院共受理行政案件８７件，已结７３件，其中行政机关负责人出庭应诉案件３４件，出庭应诉率达到４６.５８％，较２０１０年全年高出４２个百分点，也远高于北京市法院绩效考评标准（一审案件被告主要负责人出庭应诉率达５％）。而在出庭应诉的行政机关负责人中，法定代表人亲自出庭应诉率高达９４.１２％，彻底改变了该区过去几年中几乎没有行政“一把手”出庭应诉情况。
今年以来多次出庭应诉的北京市公安局平谷分局交通支队队长赵群表示，通过出庭应诉与行政相对人直接平等对话，直接倾听群众对交通执法工作的意见，可以拉近与群众的距离。
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