为达到少替职工缴纳社保资金的目的，地处湖南省益阳市的一央企下属国有企业，伪造了益阳市劳动和社会保障局等相关单位假公章12枚和个人私章两枚，给部分职工造假档案并办理了“提前退休”。当地公安机关经过5个月的调查后认为，伪造印章行为系单位行为，不构成伪造国家机关印章罪，决定不予立案。（2月8日《法制周末》）
在企业伪造公章、造假档案事实清楚的情况下，湖南省益阳市公安局朝阳分局作出“不予立案”的决定，依据竟是“系单位行为”、“不符合伪造国家机关印章罪的主体要件”，这种理由是否具有真实性和合法性，值得关注。
《中华人民共和国刑法.》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”在对本罪的犯罪主体没有明确界定的前提下，人们可以将其理解为“一般主体”，即凡年满l6周岁，且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。
从这个意义上说，尽管没有“单位犯罪”的概念，但如果公安机关确实从打击印章犯罪、维护社会秩序的职责出发，完全可以据此将其解读为“所有参与伪造国家机关印章行为的人都涉嫌犯罪”的潜台词，从而按照“结伙犯罪”的情形予以问责，以“单位行为”拒绝立案，应当有卸责、不作为的嫌疑。
事实上，最高检在2002年8月9日的一份批复中要求：单位有关人员为谋取单位利益组织实施盗窃行为，情节严重的，应当依照刑法第264条的规定以盗窃罪追究直接责任人员的刑事责任。而根据这个解释的精神，警方也完全可以追究其企业法人的谋划责任。以“单位行为”为由不予立案，不仅不利于对打着“集体”名义、维护小团体利益、扰乱社会秩序犯罪行为的惩处，也有损国家法律的尊严和公安机关打击犯罪、保护人民的卫士形象。
益阳市公安局朝阳分局相关负责人关于“伪造公章的行为是经过该单位集体研究决定的，因为伪造国家机关印章罪没有单位犯罪，所以公安机关确实不好追责”，也许道出了现有法律的空白。但问题的关键应当在于对事实的认定和对职责的恪守。我们寄望于有关部门尽快以“司法解释”和“指导案例”方式予以补漏，以防止“单位犯罪”成为逃避制裁的法律盲区。
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