在北京市丰台区南站幸福路，附近的一片低矮平房区中常年停留着来自全国各地的上访者， 民间将这一带称为“上访村”。从今年５月１日开始施行的信访新规规定，越级上访将不予受理。新华社“中国网事”记者近期多次到“上访村”走访，通过这一 “窗口”，定点观察信访新规带来的一些新变化。
节前探访：密集的信访人群 繁荣的信访“产业链”
５月１日前，当记者来到这里时，能随处感受到上访群体在这里生活的痕迹。
顺着南站幸福路往东走，拐入一条小巷，一则小店广告吸引了记者注意：大号的“外地来京人员”字样写在排头，推销的是三件商品：北京手机号、手机充电宝、北 京交通卡。知情人告诉记者，需要这三件东西的大多是上访户。一路走过来，路边可以看到很多文印店和小旅馆，还有摆放各种信访资料、代人写材料的小摊。据附 近一位居民介绍，这些都是因为上访人群在这里聚集而兴起的产业。
而附近小区的公告栏则成为上访户亲属寻人的地方，诸如“姐，父亲在老家生病住院，急需见你一面！”“爸爸，母亲病重，望你看见时，速回！”的启事占了很大一部分。
走在南站幸福路和与之平行的右安门东滨河路上，每隔十几米就能看到有上访者靠坐在路边，从外形上很容易辨认。他们不分男女老幼，大多面容憔悴，衣衫上蒙着 厚厚一层灰，鞋子随便地摆在一边，鞋底早就磨破了；有的正在一字一笔地写着上访材料，有的不分白天黑夜席地而睡，还有的用茫然的眼神打量来往的路人。
记者蹲在一名正在仔细书写的中年女子身边了解情况，不到五分钟，周围上访户就凑了上来，纷纷打听：是不是暗访组的？是不是媒体的？能不能看看我们的材料？但也有人警惕：小心别被假记者骗了。
在附近的一片平房区内，记者看到，大部分房屋都做了“伸展运动”——外搭了一些无窗的２－３平方米的低矮小房。狭小的空间内，人需要低着头弯腰进出，里面仅够１－２人躺下。而这儿的主要租客都是上访者。
节后探访：文印店文件复印量减少了三分之二５月７日，记者再次来到南站幸福路附近的几条小巷和社区内，但已经很难看到成群的访民。这个北京人眼中的“上访村”，已经和其他大街小巷没有太多区别了。 在一个小区门口，几位正在打牌的老年人告诉记者，胡同里住着的上访户最近少了很多。问及变化带来的感受，他们说：“环境好多了，以前还是有些扰民的。”
路边摆卖信访资料的小摊也不见踪影，一些便宜旅馆的门口不再门庭若市。“代写诉状”扎堆的情况也见不到了。
在小区内的文印店，还能寻到上访者的身影。但据文印店老板介绍，店里的生意一直都是靠访民来支持的：但从五一以来，生意大概少了三分之二，有一天甚至连一个来复印的都没有。
记者随机采访了数十名访民后发现，他们中８０％都是这两天才来到北京的，仅少数人是老访民。这些老访民大多对信访新规有所了解，且不属于越级上访等不予受 理的类别。不少访民对信访新规持乐观态度，他们认为，不再受理越级上访，意味着能腾出更多精力出来处理“在地方解决不了的事情”。
一些计划回去的访民则表示，人是走了，但信访的路不会停，如果按照程序都走过了，问题解决不了还是要继续来京上访。
还有个别老访民明知自己的情况不会被受理，依然执著地选择留下继续上访。有的访民说“你受不受理，我都在这里”，这些人大多认为“向越高级别的信访部门提出诉求，问题得到处理的效果就越好”，或是认为“回去也解决不了问题，地方政府会推来推去。”
专家：重在建立解决问题的协调机制记者采访的一些专相关家和学者普遍认为，不受理越级上访新规的出台，将会引导访民逐级、按程序地寻求权利救济，推进信访工作的制度化，提高办事效率，从而更好地服务群众。但专家也表示，这需要一个过程，还有很多系统工作要做。
江西财经大学财税与公共管理学院博士欧阳静认为，一些访民的越级上访、涉法涉诉信访在短时间内很难走向“终点”。解决信访难题，根本还在于源头治理。无论 访民的信访事项是否在受理范围内，他们都是奔着解决问题来的，如何帮助、引导他们更好地解决问题才是关键。下一阶段，还需对涉及地方多个部门的信访问题进 行甄别、梳理、分类，明确部门职责，防止部门间出现推诿的情况。
“对于普通群众来说，他们眼中的政府只有一个，有问题就该找政府解决，至于这个问题是什么部门来解决是政府内部协调的问题。”广西社科院社会学研究所所长周可达说，因此关键是加强、完善政府内部的沟通协调机制。
周可达说，应建立、完善各级政府及部门的衔接机制，只要有一个部门接到了受理范围内的信访件，就应该通过定期举行的联席会议与其他部门进行沟通，互相交换信息，及时反馈处理意见。
专家还建议，应在国家层面加强顶层设计，加快信访立法，完善相关的政策和制度，对历史问题、政策问题和特殊群体问题进行分类指导。
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