郑州市政府8月2日下发《关于进一步加强环境管理的实施意见》。该意见提出,一旦出现导致环境污染的违法行为,除依法处罚违法者外,还要对违法者所在地的政府实行“连坐”式处罚,即对其财政实施扣款,数额从10万元至500万元不等。
笔者以为，郑州市政府出台环境违法“连坐令”，不仅体现了奖罚分明的原则，而且，还强化了预防的功能，就像悬一把达摩克利斯之剑在头顶，促使各地政府加强管理和明确职责。
近些年来，许多地方都出台了环境改善考核奖励办法，实施了环保目标责任制考核，但人们常见的情形是，考核结果是各类总结表彰紧相随，成绩优秀的政府或者单位还能获得一笔数目不小的奖金。至于后进单位则遮遮掩掩，甚至无人计较。这里，郑州市着力于强化政府责任，敢于动真碰硬。
目前，环境治理的担子主要靠辖区政府及其环保部门来挑，眼下的问题是，一些地方的监管工作面临着种种困难和压力。比如，少数地方政府领导片面追求GDP指标，忽视环境保护；环境治理存在“口头紧、行动松；上面热、下面冷”的现象。在这样的背景下，因为权责不对等，日常监管不力，导致环境违法行为得不到有效遏制，大大小小的污染事故则难以避免。大量的事实表明，环保考核除了有奖励措施之外，也必须保持一定的惩罚力度。
不容忽视的是，时至目前，一些地方政府因为对环境保护的重要性认识不到位，监管力量和投入相对不足。比如，监管人数与面广量大的执法监管任务不匹配，监管人员素质与监管需要掌握的技能不匹配，环保投入与保证正常开展工作需要不匹配。有些基层环保部门面临着经费不足、装备不足、人员编制不足等困境。对此，我们希望“连坐”处罚可以在一定程度上倒逼各地政府加大监管力量和投入。
我们期待郑州市的“连坐令”能落到实处，在实践中继续探索，兴利除弊，不断趋向完善。从目前来说，此举还有进一步明确和完善的必要。比如，适用范围可以适当放宽。不一定非要强调发生污染事件，辖区内发现了可能导致重大污染事件诸多隐患，同样可以处罚所在地政府部门。我们最大的期待是，其他地方也都能行动起来，借鉴郑州市等地的经验，开拓创新，积极探索环境保护新路子，且“补其缺憾而驾乎其上”。
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