空中的"李鬼"信号为何屡禁不绝——揭开伪基站非法产业链面纱
垃圾短信就潜伏在你的身边。只需一根天线、一台电脑和一套软件，便伪装成不起眼的路灯、电线杆、空调机，也能藏身于小汽车中四处游走。在车水马龙的广场街道，在人来人往的商业街区，它如影随形，时刻窥视着你的手机。
“伪基站”——垃圾短信的高科技“马甲”，近年来正在我国境内迅速蔓延，并日益侵袭着人们的日常生活。今年２月，中央网信办、公安部等９部门联合部署打击整治专项行动，记者随警进行了采访。
你的手机很容易被“劫持”２０１３年１０月的一天，江苏省仪征市居民胡女士接到一条显示为当地社保局官方号码的短信：“您有一笔４０００元的社保补贴即将到期，请速与社 保局联系领取。”胡女士立刻拨打短信中的“社保局电话”咨询，并按照对方电话指示在银行ＡＴＭ机上操作。直到卡里的１．９万元存款被悉数转走，胡女士才意 识到自己落入了骗局。
“我看到短信的号码和地址都正确就信了，哪儿想到这也能假冒呀！”胡女士很懊恼。
胡女士遇到的就是“伪基站”电信诈骗。工信部电信研究院规划所所长胡坚波告诉记者，“伪基站”通过发射大功率信号，“劫持”了周边数百米范围内 的手机与运营商基站之间的通信协议，从而截获手机用户信息并向其发送垃圾短信。在被“劫持”的几秒钟至１分钟内，用户手机信号显示满格，但除了接收伪基站 发送的信息外，无法进行正常的通讯功能。
“如果一个城市里同时运作的‘伪基站’达到一定数量的话，就可能造成全城的通讯中断。”办案民警介绍，“伪基站”体积小巧，便于隐蔽，可以安放 在车内流动作业，也可以“潜伏”在人流密集处发送垃圾短信。更严重的是，“伪基站”能冒用任意号码甚至是公共服务号码发送诈骗短信，迷惑性极强。
根除“伪基站”犯罪土壤需打“组合拳”
“从个人角度看，‘伪基站’在一定范围内截取手机用户信息并阻碍用户通讯，侵犯了公民的信息安全；从社会角度讲，‘伪基站’破坏了正常的通信秩序，严重干扰经济社会正常运行，甚至可能被别有用心的人利用，进而危害国家安全。”莫开勤表示，打击“伪基站”已经刻不容缓。
据了解，公安部从２０１２年开始已进行过两次全国范围的打击行动。专家指出，“伪基站”设备易隐蔽，作案具有流动性，调查取证困难，仅靠公安部 门打击难以治本。要根除“伪基站”的生存土壤，公安、工商、电信等部门必须改变“各扫门前雪”的现状，对“伪基站”产业制售使用的全链条合力打出“组合 拳”。
胡坚波表示，现有的技术手段已能对‘伪基站’发射的信号进行定位。如果某地区突然出现不正常的大功率无线电信号，无线电管理部门是能监测到的， 而伪基站一旦运作就会屏蔽掉附近正常基站，运营商也可以很快发觉。因此，相关部门和机构需要切实承担起对“伪基站”信号监测定位的责任，一旦发现应立即报 告公安机关。
不完善的无线电发射设备生产销售许可制度也是“伪基站”泛滥的原因之一。莫开勤指出，一方面，“伪基站”大多由地下窝点组装，这样的“三无产 品”能够在市面上大肆流通，说明工商部门的打击力度还不够；另一方面，绝大多数的“伪基站”是在网上交易的，但目前网络平台经营者在打击“伪基站”方面的 责任还不够明晰，应出台规章制度督促网络平台积极巡查、关闭出售“伪基站”设备的网店并及时向公安机关举报。
专家还认为，“伪基站”的法律制度存在漏洞，与巨大的经济利益相比，犯罪成本过低，这使得不法分子敢于铤而走险以身试法。据悉，现有与“伪基 站”相关的规定散见在刑法、广告法等法律法条中，没有形成一个清晰的体系，大多仅能被处以行政处罚。记者在采访中发现，即便以诈骗罪论处，被抓获的“伪基 站”诈骗团伙也往往因为诈骗数额够不上巨大而被判以缓刑。此外，运营商和银行在推动实名制上进展缓慢，一定程度上也对“伪基站”短信诈骗起到了“推波助 澜”的作用。
事实上，公安、电信、运营商、手机安全软件厂商等一直在与“伪基站”作斗争，通过不断升级网络、屏蔽关键字等方法减少群发垃圾短信给用户带来的 骚扰。据悉，这次由公安部、工信部、国家质检总局、国家工商总局等９部门联合部署开展的打击整治专项行动，目的就是要改变多头管理的现状，从根子上整顿 “伪基站”违法犯罪问题。
公安部刑侦局局长刘安成告诉记者，此次专项行动在严打“伪基站”犯罪之外，还将着手建立部门间合作的长效机制，全链条整治“伪基站”地下黑市。 他还表示，最高法、最高检、公安部、国家安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，进一步明确了“伪基站”案件的适用 法条，这对明确公安机关的相关执法行为，以及规范司法机关之间的相互配合极为有利。
“公安机关将继续保持‘露头就打’的高压态势，相信随着侦查手段和法律武器的不断进步，我们对‘伪基站’犯罪的打击震慑力将会越来越强。”刘安成说。
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