广东阶梯电价听证会 过半代表要求提高基准电量

　广东居民用电试行阶梯电价听证会昨天下午在珠江宾馆举行，29名听证代表激辩3小时。提高第一档基准电量、下调第一档电价、基准电量应随家庭人口数增加而增加等成为最受关注的焦点，

　　两套方案中，18名听证代表倾向于分季节收费的第二方案，4名代表对两套方案都明确反对，过半代表提出第一档电量应该上调。

　　省物价局表示，将按照《政府制定价格听证办法》有关规定，认真研究参加人提出的意见，汇总整理社会各界意见，充分兼顾各方面利益，进一步修改和完善阶梯电价方案。

　　昨天，原定的30名听证代表有29名到场，符合法定人数。1名消费者代表岑少华因工作原因未能出席，提交了书面意见，并委托听证人代为宣读。听证会参加人就听证方案的必要性和可行性进行了充分论证。多数代表认为，试行阶梯电价有利于建立公平负担的用电机制，对促进资源节约具有重要意义，代表们提出了十方面的意见和建议。

　　1 两个方案第一档电量的基数偏低。广东夏季天气炎热，空调用电量多，特别是广州、深圳等大城市的居民用电量并不比上海、北京少，建议适当提高第一档电量的标准。

　　2 方案对每户家庭的电量采取“一刀切”的做法不合理，建议适当增加人口较多家庭的电量基数，或按家庭人口数设定不同的电量标准。

　　3 合表居民用户很多属于低收入家庭，这些用户的全部电量都要提价且提价标准过高，不够合理，住宅小区的公共用电量按合表用户提价标准提价也不合理。

　　4 现行方案不设电价下调档次，没有体现奖少罚多原则，建议增设电价下调电量档次。

　　5 对“低保户”和“五保户”设置的免费电量基数过低，15度的电量无法满足基本用电需求，建议适当提高低收入群体的免费电量基数。将残疾军人纳入免费用电用户范围。

　　6 以年为周期执行阶梯电价，以方便居民根据其自身季节用电差异合理安排用电。

　　7 居民阶梯电价的电量基数实行动态调整，随着居民生活质量提高，用电量会逐步上升，基数标准也应相应提高。

　　8 建议广东电网公司加快对居民用户的“一户一表”改造进度。

　　9 部分听证参加人认为广东经济发展不平衡，各地的居民用电量情况差异较大，采用全省统一电量标准的做法不合理，建议分区域设置阶梯电价的各档电量标准；也有部分听证参加人认为分区域设置阶梯电价分档电量不公平、不合理，也不利促进节能减排，建议仍采用全省统一电量的做法。

　　10 部分代表建议同网同价。

　　广东省目前居民电价平均64.26分/度。听证会上，相关人员首先宣读了听证方案要点和广东省居民生活用电定价成本监审结论及依据。

　　听证方案分为2套。经测算，方案一、方案二居民电价平均提价水平分别为4.43分和4.71分。

　　方案一

　　全年同一标准

　　第一档为每户每月0~210度的用电量，电价不调整；第二档为每户每月211~430度的用电量，每度加价0.05元；第三档为每户每月431度以上的用电量，每度加价0.30元。

　　该方案严格按照国家发改委《指导意见》的规定制定，节能导向明确，但没有考虑我省夏天炎热，季节性用电差异较大的情况。

　　方案二

　　区分夏季非夏季

　　夏季标准(5月~10月)：第一档电量水平为每户每月0~240度，电价不作调整；第二档为每户每月241~600度，这部分电量每度加价0.05元；第三档为每户每月601度以上，每度加价0.30元。

　　非夏季标准(11月-次年4月)：第一档电量水平为每户每月0~170度，电价不作调整；第二档为每户每月171~400度，每度加价0.05元；第三档为每户每月401度以上，每度加价0.30元。

　　该方案考虑了广东居民用电季节特点，但节能减排约束效果相对较弱。

　　对居民电费支出影响

　　八成居民支出不受影响

　　实行居民阶梯电价后，广东省80%“一户一表”居民用户的电费支出不受影响。

　　5城市大部分居民支出降低

　　汕头、潮州、揭阳、汕尾和云浮5市因降低了居民电价，其大部分居民用户的电费支出将有所下降，城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每月每户有15度免费用电基数，平均每户家庭每年可减少电费支出115元。

　　高电耗用户支出增加

　　对于每月用电量超过阶梯电价方案第一档电量标准的居民用户，电费支出将随用电量增加而递增。以方案一为例，假如某居民用户当月的用电量为350度，其当月的电费支出将增加7元。

　　“阶梯”为何有升无降？

　　代表自带方案 一档电价降5分

　　韩志鹏代表开口就直指听证会是听涨会，他说：“我今天带来了两套新方案。”

　　听证会后，韩志鹏接受记者采访时表示，听证会是公共决策的必要程序，尽管他过去与听证会有很多“恩怨情仇”，但还是要来。这次很多代表提出要提高第一档的基准电量，这个被采纳的机会很大。

　　“韩版阶梯电价方案”一

　　区分夏季和非夏季。夏季第一档每户每月0~220度，每度下调5分。第二档每户每月221度~400度，电价不调整。第三档每户每月400度以上，每度加0.2元。非夏季第一档0~140度，每度下调5分，第二档141~300度，不调整，第三档301度以上，每度涨0.2元。

　　超过4个人的家庭相应增加电量。“为什么不可以下调？阶梯是可上可下的。只有这样才能真正满足居民的基本用电需求。”

　　“韩版阶梯电价方案”二

　　他提出第二种方案是广州另行制定听证方案。他认为，广州的居民消费习惯、热岛效应，导致用电量远远高于农村及其他地区，如果执行现行方案，广州大部分居民电费都将上涨。广州基本电量被严重拉低，一刀切到80%对广州不公平，应另行制定方案。

　　声音1 提高一档电量

　　来自深圳的消费者代表梅先玲说，广东夏天时间长，因此她选择方案二，但建议提高第一档电量。

　　来自云浮的消费者代表黄晓毅表示，他制作了数学模型测算出，上涨居民中75%电费增幅在11元以下。方案二有利于建立合理的电价机制，考虑到冬夏差异，是比较合理的。

　　华南师范大学伍劲松说，阶梯电价必须具备合理性，实施对象仅限于居民用户是不合适的，应将非居民用户纳入。

　　声音2 应设生存必需电量

　　省政协委员刘涛：“不管实施哪个方案，都是全民涨价，全民涨价是不合适的。”按照80%的覆盖率，这部分居民不涨价，但公摊用电还要涨价。他建议，参考国外做法，设立一个生存必需电量。如一个家庭设立110度电量，低于成本价，政府补贴。这部分电量应该全覆盖，每个人都享有这个权利。

　　声音3 合表用户不应提价

　　杨鮀生代表表示，很多居民小区是按照合表来计算，此外还要考虑家庭人口的问题，同时这种家庭一般收入较低，在方案中应有所体现。

　　陈北元代表也指出，合表用户这部分家庭收入困难，祖孙三代一起居住的很多。这部分用户提价会增加电费负担，建议降低提价标准。

　　声音4 少用电应有奖励

　　广州消费者代表陈伟雄：“不支持方案二，不赞同方案一。方案一第一档设置比较低，不应该比上海、北京低，建议提高。调查了20个样本，使用电视电灯空调电饭煲等，夏天最低268.79度，冬天不用暖气，最低177.39度。如果用上暖气，最低417.39度。他建议，在提高一档同时，设立用电奖惩。如果用电低于第一档的80%，每度给予0.04分钱奖励。

　　声音5 建议采用年度方案

　　省消委会代表陈北元说，方案应以不增加大多数居民负担为原则。广东是地区发展不平衡的省份，大多数珠三角居民用电量会超过210度。此次方案主要影响珠三角居民，应该对公平性进行考量。

　　陈北元说：“我更认同上海市公布的方案。我建议采用年度方案来计算。上海基础用电是260度，我们广东省应该力争向前，接近或超过260度，每年按照310度基础用电来计算。”

　　声音6 基准电量每年一调

　　陈北元建议，在制定基准电量时，也要考虑将来的动态性，明后年是否继续涨价？建议对基准用电量进行动态调整。

　　广州市的消费者代表陈建环表示，阶梯电价方案的基础用电量可按2010年的标准测算，以后应该每年测算基准电量，根据上一年用电基数来进行改变。

　　声音7 全省范围应同网同价

　　省政协委员杨鮀生表示，应该实行同电同价。

　　潮州代表翁克杉也表示，粤东电价高于其他地区，明显不合理，应该实现同网同价。