如何以绿色贸易促进减排?

环境保护部WTO贸易与环境工作领导小组技术支持专家组 成立于2002年，主要由来自环境保护部环境经济与政策研究中心、北京师范大学环境学院、国务院发展研究中心等单位的专家组成。研究领域包括在完成支持中国WTO及其他贸易与环境谈判任务的基础上，前瞻性和创新性地扩展到贸易政策环境影响评价研究，以及运用贸易手段促进环保目标实现的政策手段研究。专家组成员包括胡涛、沈晓悦、吴玉萍、程路连、国冬梅、李丽平、毛显强、俞海、陈刚、李善同、涂莹燕、何建武、周宇、汤维等。
　　对话人 环境保护部WTO贸易与环境工作领导小组技术支持专家组

    采访人 本报记者 步雪琳

　　点击一
　　焦点关注
　　我国对外贸易出现资源环境逆差
　　关键思路　　
　　应重视贸易增长方式的可持续性

　　记者:近几年，我国对外贸易快速发展，贸易顺差不断扩大。但资源环境出现逆差，导致我国对外贸易的资源环境逆差的主要原因是哪些方面呢？
　　专家组:综合分析表明，我国对外贸易的资源环境逆差主要来源于以下3个方面。
　　一是进出口结构不合理。长期以来，我国对外贸易发展走的是一条以量取胜、以资源和环境为代价的道路，对外贸易结构不尽合理。我国对外贸易结构不合理体现为“四多”和“四少”，即资源消耗高、环境污染强度大的产品出口多，资源消耗低、环境污染强度小的产品出口少；产业链低端产品出口多，产业链高端产品出口少；传统产业出口多，高新产业出口少；货物贸易出口多，服务贸易出口少。
　　二是出口产品的环境效率低下。我国出口产品的平均资源消耗与环境污染强度大，而我国进口产品的平均资源消耗与环境污染强度小。目前，我国贸易的绝大多数产品单位出口产品的污染强度均比发达国家高。
　　三是出口总量增速快。我国出口总量大约以每年20％~30％的速度快速增长，这种高速增长大大拉动了相关产业的快速发展，特别是高污染、高耗能产业的发展。我们专家组运用国务院发展研究中心DRC－CGE模型初步估算的结果表明，在“十五”期间，如果忽略生产结构与出口结构的差异性，出口总量增速对SO2排放的贡献占20％左右，而出口结构变化的贡献为5.5％，但生产效率提高贡献了－5％。只有生产效率的提高才能减少SO2排放。

　　点击二
　　焦点关注
　　如何在对外贸易领域减排
　　关键思路
　　贸易与投资是重要的减排手段

　　记者:专家组提出要在贸易领域减排，其他国家有没有这样的经验？应该如何实施呢？
　　专家组:贸易环节拥有结构减排的政策空间，贸易与投资将是现阶段实现减排目标的重要手段。
　　国际经验表明，产业转移是国际上实现减排的重要手段。合理的资源特别是能源定价、汇率和贸易措施，是工业化国家促进经贸转型、实现节能减排的具体而成功的政策手段。据初步估算，工业化国家大约80％以上的污染物，是依靠经贸结构调整而转移出去的。日本借能源危机与日元升值，成功地促成其经济转型；德国借“结构调整”化解贸易顺差，并改善了环境；美国发展信息和服务业实现经济转型。将贸易和投资作为节能减排的手段具有潜力大、阻力小、成本低、效益高、效果好等特点。
　　以环境措施绿化贸易增长，利用贸易手段进行减排，对于环境与贸易部门将是双赢的举措。而运用环境管理手段绿化贸易增长，扭转“环境逆差”，是保障人民群众不断增长的环境利益和需求的重要手段。
　　面对资源环境的严峻挑战，我国采取了一系列加快转变贸易增长方式的重大举措。但是，贸易结构调整是一项长期而艰巨的任务，需要多方面的共同努力，更需要在进出口贸易管理各环节中强化运用贸易与环境综合手段。
　　研究表明，目前我国应该遵循WTO规则和我国入世承诺，综合运用产品出口关税、市场准入与准出、投资等手段，在进出口环节增加一个可调节的环境保护“阀门”，限制资源环境密集产品出口，鼓励资源环境密集产品进口，以环境保护优化贸易增长，促进贸易增长方式转变。
　　同时，要高度关注“节能不减排，减排不节能”以及对外贸易发展带来的污染排放增加等现象。从节能与减排两个约束性指标看，实现减排目标具有更高的难度。因为节能与降低企业的成本紧密相关，已成为企业的自觉行动；而减排工作尤其作用于末端治理的减排工作，将增加企业的运行成本，且增加了能耗，企业面临着“节能不减排，减排不节能”的尴尬。同时，节能指标是相对指标，国民经济的增长从总体上有助于指标的实现；而减排指标是绝对指标，应更加着眼于结构减排。
　　记者:调整关税是贸易领域节能减排的重要手段，我国目前的关税在促进节能减排上有哪些不足，该如何改进？
　　专家组:现行政策的管制范围主要集中在资源性和高耗能产品上，对高污染产品涉及较少，对遏制高污染产品出口的效果不够理想。建议在目前征收出口关税商品目录的基础上，考虑扩大出口关税加征产品范围，有针对性地对纺织、化工