人力资源和社会保障部昨天（20日）召开第四季度新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，从今年1月1日起，我国再次提高企业退休人员养老金水平，人均调整幅度为10%左右。对于目前社会关注的养老基金投资问题，尹成基透露，正在研究养老保险积累基金的投资运营办法，下一步将考虑开辟一些新的投资运营渠道。
尹成基介绍，从今年1月1日起，提高2011年12月31日前已经办理退休手续的企业退休人员基本养老金水平。此次调整，综合考虑去年物价上涨和职工工资水平增长等情况，按照退休人员月人均基本养老金的10%左右确定调整水平，并对具有高级职称的企业退休科技人员、高龄人员等群体有所倾斜。在此之前，我国已连续7年提高退休人员养老金水平，全国月人均养老金达到1531元。
尹成基说，今年人保部将加快社会保险法配套规章制定和实施，探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，大力推进养老、医疗保险城乡统筹，提高统筹层次，完善接续办法。积极推进事业单位养老保险制度改革试点，研究建立遗属待遇和病残津贴制度，完善被征地农民社会保障政策。制定基本医疗保险条例和生育保险办法，完善工伤保险配套政策，推进工伤预防、补偿、康复的制度体系建设。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制，探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合等制度的管理职能和经办资源。
今年还将提高各项社会保险待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，完善基本养老金正常调整机制。居民医保财政补助标准提高到年人均240元，相应适当调整居民个人（家庭）缴费水平。居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%，并用部分新增补助资金通过购买大病保险等方式，减轻大病家庭负担。社会保障卡全年增发1.5亿张。
针对媒体关心的在京中央单位公费医疗改革一事，人保部表示，将会同有关部门认真总结北京市等地区公费医疗改革的经验，适时研究在京中央单位的医疗保障制度政策完善问题。
另外，今年人保部将加快事业单位人事管理条例立法步伐，研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定。在全国范围内基本完成事业单位岗位设置管理制度入轨工作，岗位设置完成率达到90%。完善事业单位通用岗位设置办法，制定特设岗位设置管理办法，启动专业技术一级岗位实施工作和职员制试点工作。
此外，今年还将制定分类推进职称制度改革的指导意见，做好深化中小学教师职称制度改革扩大试点工作，启动工程技术人员、会计、技校和中专教师等职称制度改革，修订职称评审管理办法。
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养老基金投资问题：考虑开辟新的投资运营渠道
对于社会关注的社保基金保值增值问题，尹成基说，中国各项社会保险基金的管理有严格的程序。各项社会保险基金征收上来之后都要进行专户管理，实行收支两条线，这是为了确保基金的安全、完整。按照现行规定，养老基金仍然只能存银行买国债。人保部已经先期开展了研究和论证，正在研究养老保险积累基金的投资运营办法。
五项社会保险中，只有养老保险在制度设计上是统账结合的制度，是部分积累制，就有积累资金的保值增值问题。其他的四险基金虽有一定结余，但从制度设计上是按照当期以收定支的原则来安排的。养老保险关系到长期支付，有资金的长期平衡问题，保值增值的问题就比较突出。
尹成基表示，人保部将会同财政部等有关部门，在确保基金安全的前提下，研究实现养老基金保值增值的具体办法。对于已经进行养老保险个人账户做实的13个试点省份，部分做实积累的基金经国务院批准，其个人账户由地方政府委托社保基金理事会投资运营。这部分战略储备性的社保基金，十年来的投资总体收益率是9.17%，总体来看比较理想。
到去年年底，五项社会保险基金累计结余总额2.87万亿元，其中养老保险累计结余1.92万亿元。下一步，人保部还将考虑开辟一些新的投资运营渠道，总的原则是要确保基金安全，同时还要考虑能否实现基金的保值增值获得更好的收益。
弹性退休问题：将非常慎重出台政策
在谈到弹性退休问题时，尹成基表示，目前来看，一些专家结合中国人口变化趋势和退休年龄政策，就弹性退休问题提出了非常好的建议和意见。人力资源和社会保障部将在广泛征求社会各界意见的基础上适时研究完善领取养老金年龄的有关政策。
尹成基说，从国际上看，一些国家因为人口结构的变化和老龄化程度的提高，延长了退休年龄或实行了男女同龄退休。我国目前既面临老龄化加快的挑战，同时又受到就业压力巨大的挑战。这是一项涉及广大人民群众切身利益的重大制度和政策安排，对这样的一个政策国家是非常慎重的。从程序上讲，如果要实施这样的政策，也应该进行深入的论证，广泛听取社会各方面的意见，逐步达成社会共识。
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