跑农村，常能看见这样的场景：村委会里，一间小屋门口挂牌无数，经管站驻村点、医保报销点……各种站点不一而足；然而，进屋一看，办事员却寥寥无几，村民办事常扑空。于是，民间有了句顺口溜：“门外挂满牌，办事无人来。”
而近来，记者发现，如今在怀柔，这种情况正在悄悄发生转变，其突破点则是“融合式”农村社会管理服务中心。“升级版”的村社会管理服务中心包括“一心六站一点”，即内设农村社区服务站、产业发展工作站、社会综治维稳工作站、党群工作站、法律服务站和驻村工作站，并在每个自然村设立便民服务代办点，打破了“条块分割”的农村社会服务管理运行体系，使有限资源进行最大效益整合。
挂满牌子的小屋不见了，而是被一处处崭新的村级社会管理服务中心代替。区社保局、卫生局、工商分局等各职能部门入村的站、室、点，全部纳入这一中心，场地、人员、设施齐备。村民推开一扇门，32项事务全能办结，办事扑空的镜头一去不复返。
32项事来一次全能办
尽管昨天是周日，而且天空还下着小雨，但怀柔区北房镇胜利村委会里的社会管理服务中心，来办事的人络绎不绝。
虽然周末也很忙碌，但村党支部书记张金山心情却很好，“村民把这里当成自己的家了。”在宽敞明亮的村级社会管理服务中心，张书记介绍说，服务中心实行一站式代理制，工作人员为村民提供生产生活、文化、卫生、政策等32项服务，并受理、代办群众要求办理的相关事项。“包括户口申报、证照补办、医疗保险证明开具等，都可以在村民服务管理中心办理。”
正说着，村民张秀山攥着一沓子票据，急匆匆地走进村委会大院，直奔村社会管理服务中心。
崭新的服务中心里，人来人往、熙熙攘攘。百八十平方米的大厅内，十多位工作人员分成社区服务、产业发展、法律咨询等六大块办公区，各个区域内都站着三三两两的村民在咨询、办事。
张秀山还在愣神的工夫，值班的村支书张金山走过来主动上前打招呼，问来由。
“小额贷款的事儿，来这儿问。”张金山说着把张秀山领进产业发展办公区。工作人员记下他家养殖场的经营情况，麻利地录入电脑，又忙着帮张秀山填申请表……10来分钟，完事儿了。
办完贷款的事儿，张金山招呼张秀山到村委会坐坐。“不坐了，老伴儿的药费单该交了，助残费也该领了，我还琢磨着到司法所问问我那几棵树咋个赔法，今天好几档子事得办呢。”说着，张秀山头也不抬就要往外走。
“甭忙，秀山，你刚说的这些，现在不出这大厅全能办啦。”张金山说，以前政府各职能部门入村的办事点倒是很多，什么社保、助残、司法等等，可是缺乏场地、设施，人员配置无法到位，因而办事效率不高；今年，区里统一规划，开始把区直各委办局入村的32个站、室、点的工作职责，全部纳入村里的一个办事大厅，村干部、区各职能部门派驻村里的工作人员一起在这里办公。村民推开一扇门，要办的事全齐了。
32项业务中，有19项可以当场办理。“办准生证、独生子女证，上保险……”张金山掰着手指头一边数一边说。其他的事项需要一定的办理周期，村民可以委托工作人员代办，等办妥了再来拿结果。
和胜利村一样，相隔不远的怀柔镇芦庄村也建起了社会管理服务中心，让贴心的服务，扎根儿在村民的家门口。
“远不只这俩村，目前全区284个行政村已有70%建起这样的社会管理服务中心。”区委社会工委书记、区社会办主任胡文云介绍说，年底前将覆盖全区。上半年，共接待办事群众10.2万人次，受理服务事项8.5万件、办结率97%以上，群众满意度达到99%以上。
十余项服务送上门
水管爆裂，电线短路……一个电话，村里的物业公司就上门维修。“各种便民电话发到每户家里，每项服务负责人手机24小时开通，服务随叫随到送上门。”
在怀柔，不仅让村民推开一扇门可办32项事，社会管理服务中心还把十余项服务送上门。只要农民“动动嘴儿”，服务中心就会主动上门办理，把最优质的服务“送”到百姓炕头儿上。
“这下可好，不用自己劳神费力，药费直接‘报销’到家里来了！”提起服务中心，怀柔镇芦庄村卢秀珍激动不已，喜悦之情溢于言表。
原来，因为腿脚不便，卢大妈经常为报销发愁。得知情况后，服务中心负责医疗社保的办事员立即登记造册，统一为和卢大妈一样情况的村民办理了手续，让他们足不出户就能领到医疗报销款。
在怀柔，受益上门服务的远不只芦庄村民。
桥梓镇新王峪村农民高亚静搞养殖场，向村服务中心提出了办理2万元小额贷款和安装变压器的申请。村党支部书记白桂香受理后，三天两头往相关部门跑，没几天事儿办妥了，贷款手续和施工人员一起上了门。
雁栖镇范各庄村农民周东宝拾掇庭院，一根废旧线杆阻碍了施工，于是找到了村服务中心。中心与区广电中心协调，一天之内，就将废线杆移走了。
服务中心还开通了便民呼叫热线，村民只需提出办事申请，剩下工作全由乡镇、村派专人全程“跑腿”代理，直到办结。
“936公交站离村远，村民坐车得多走好长一段。”怀北镇怀北庄村农民韩东勇通过呼叫热线，反映了这一情况。没几天，站台就向北移了100米。虽然只移了100米，却使村民的心与政府更贴近了。韩东勇说，过去为不大点儿事跑几趟是常事。现在，只要一“寻呼”，接下来就等着上门服务了。
成本降六成效率增八成
原先，老百姓想要“盖个章”、看个病、问个“说法”，光路上来回就要一天，运气不好，一件事跑上两三趟是常有的。
自打村里有了社会管理服务中心，原先在大院的政府，一下子来到了村里，服务就在老百姓的身边。
为此，怀柔区每个职能部门都在村中设“腿”——办事点。原先，各条“腿”互不关联、各自行事，一来二去，要么造成资源浪费，要么就会出现“门外挂满牌，办事无人来”的现象。
如今，怀柔把扎在村里的“腿”，进行了最大效益地整合，各个部门一起办公、相互配合，从而满足农民大到产业发展、小到柴米油盐等各种服务需求，所有村庄全部纳入了“30分钟社区服务圈”。
而在这一过程中，常常需要乡镇政府的协调办理。
于是，怀柔区提出要求：各镇乡要在所辖的每个村级社会管理服务中心内，设立一个驻村工作站，站长由一名副处级领导干部担任，成员由二至三名机关干部组成，每周至少驻站工作一天，面对群众的各类诉求，能现场解决的当场兑现，超越了自身职权范围的，直接向群众说明情况并记入驻村工作台账，及时向上一级服务中心汇报、督促办理，一管到底、直到办结。
眼下，每逢星期四，北房镇政府机关楼道内外总是静悄悄的。除必要的留守人员之外，其他机关工作人员都要下村，同时把各类相关材料，各种协调、审批等服务职能一块带进了村。
乡镇干部、村干部、委办局工作人员……怀柔的村级社会管理服务中心，把所有办公资源下成了一盘棋，让他们紧紧围着百姓开展工作。今年试点运行以来显示：管理成本降低了60%，而事务办结率则提高了84%以上。
“如何让农民享受到和市民一样的公共服务？那就是让‘政府下乡’。”用怀柔区委书记张建东的话说，村级社会管理服务中心重要的职责就是服务农民。从坐在办公室里等群众上门，到延伸服务网络，追着百姓送服务。这样一来，不仅推动了城乡公共服务均等化，而且还促进了政府由管理型向服务型的转变，进而创新思路不断满足百姓需求。如今，随着各村社会管理服务中心的落成，怀柔打造服务型政府算是真正“落了地”。
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