记者从市政府有关部门获悉, 为严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，本市制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》将于近期发布实 施。市发改委有关负责人表示: 制定出台针对新增产业的禁止和限制目录,不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门将安排专人负责接 受社会咨询。
从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制
近年来，本市积极调整产业结构，经济发展质量效益显著提升，保持了经济平稳较快发展。但不断发展的北京又面临着人口过多、交通拥堵、水资源短 缺、大气污染形势严峻等问题，这些问题的深层次原因在于城市功能过多，经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。部 分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。因此，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从 源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。
制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。要处理好当前与长远、“舍”与“得”的关系，以退促进、退中求 进，依据《目录》，严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，培育新的发展机遇，积蓄新的发展动力，为构建“高精尖”经济结 构打下坚实基础，也为京津冀协同发展留出更多空间。
通过《目录》，可以引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业，它不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。
集思广益，将看得准、有共识的行业列入了《目录》
据了解，《目录》是本市在产业管理领域的重要改革创新，由市发改委、市经信委、市商务委等10个相关部门共同制定。在《目录》制定过程集思广 益，充分凝聚了社会各方面的智慧和共识。今年3月份《目录》形成初稿后，数次召开部门、区县专题研讨会，广泛征求了专家、企业、行业协会的意见。5月底， 市人大、市政协分别召开了专题征求意见会和专题协商会，100余位人大代表和政协委员参与了《目录》讨论，提出了很好的意见和建议。
在反复论证和征求意见的基础上，把看得准、有共识的行业列入了《目录》。其中既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造 业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区（东城区、西城区），在执行全市性管理措施的基础 上，要严格禁止制造业，建筑业，批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。
《目录》突出强调规范性和可操作性，不搞“一刀切”
由于新上建设项目和新设立企业种类繁多、数量很大，既要切实把不符合首都城市战略定位的新增产业控制住，又要更加符合区县的实际，适应形势变化，因此，《目录》突出强调了规范性、可操作性和差异化原则。
一是《目录》严格按照《国民经济行业分类标准》来编制。这个标准与国际通行的分类标准基本一致，涵盖了国民经济20个门类、96个大类、432 个行业中类、1094个小类，分类科学、细致。以此为基准编制《目录》，能够有效保障规范性和可操作性，便于项目审批、企业登记及统计、税务等有关部门共 同遵循，也便于市场主体使用。
二是立足实际，不搞“一刀切”。《目录》管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指该行业不允许新增投资项目或新设立市场主体，主要是一些明显 不符合首都城市战略定位的行业；限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，主要考虑从本市现阶段发展实际出发，有区别地加 以限制。
三是因地制宜，充分考虑了四类功能区的差异性。北京全市分为四类功能区域（首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区）， 在资源禀赋、功能定位、发展基础等方面各不相同，不能用一把尺子定产业。为此，《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面，全市层面的管理措施须 在全市范围内普遍执行；四类功能区域层面的管理措施是指在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。从行业覆盖面来看，按中类统计，涉及全市层 面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的34%。涉及核心区的共有322项，占75%；拓展区194项，占45%；新区148项，占34%；涵 养区285项，占66%。
建立机制并适时修订，确保《目录》有效落实
据介绍，为确保《目录》得到有效执行和动态更新，市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。通过这一机制，把《目录》的执行、解释、修订 等工作统筹起来，完善《目录》各项工作细则和相关配套措施，真正把《目录》执行落到实处。具体来说，在《目录》的执行上，《目录》是针对新增产业的调控措 施，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在 执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。
市发改委有关负责人表示，《目录》的出台充分体现了我市转变发展方式的坚定决心。同时，《目录》又是本市加强产业调控的创新举措，是北京产业结 构深度调整的第一步，还需在实践中不断加以完善。因此，《目录》内容也会动态修订。这次即将出台的《目录》为2014年版，今后会根据相关法律法规和本市 发展需要，适时进行修订。
目前，市政府有关部门还正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。未来北京的产业发展，将坚持首都城市 战略定位，瞄准高端环节和业态，大力发展知识经济，提升服务经济发展水平，支持发展总部经济，坚持发展绿色经济，在“进与退”、“增与减”中促进首都经济 提质增效升级。
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