公车拍卖·补贴发放·公务用车社会化
从政25年的正处级干部周敏生亲身感受到了正在推行的公车改革。现任江西省新余市委副秘书长的他,坐了十多年专用公车,如今改为步行上下班。他的专车已随着全市八成以上的公车被公开拍卖。
用周敏生的话说,他所经历的是“决心最大的一轮改革”,效果日趋明显。
2012年12月,中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,要求领导干部轻车简从,并严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
两年过去,这场反腐节俭之风不但没有减弱,反而越刮越猛。数据显示,2013年6月至2014年9月,在中共开展群众路线教育实践活动的一年多时间里,清理清退公务用车11.4万多辆,占应清理清退公车总数的95.5%。
在新余,保留的130多辆公车均由市公务用车服务中心管理,统一安装有明显标识的号牌和GPS定位系统,防止公车私用。新余市机关事务管理 局局长、车改办副主任傅水珠说,一辆公车平均每年运行成本为6万至10万元,包括司机工资、福利、油费、维修等费用。车改后,全市公车运行成本预计可节约 500万元左右,若加上长期的成本核算,一年节约的行政成本最多可达1500万元。
今年7月,中办、国办联合印发“最严车改令”明确了全国车改的时间表和路线图,在公车拍卖、补贴发放、公务用车社会化等领域打响“三大战 役”,遏制“车轮上的腐败”。本轮公车改革规定,力争中央和国家机关在今年底完成改革,地方党政机关在明年底完成,再用两到三年时间完成事业单位、国企和 国有金融企业的公车改革。
根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,改革司局级及以下在编在岗工作人员的公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用。
处理多出来的公车成为改革“第一大战役”。公车改革方案组成员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,“防止甩卖和贱卖现象,避免国有 资产流失”是改革的一大要点。根据中央的车改方案,取消的公务用车要委托中介机构进行资产评估,确定处置基准价,采取公开拍卖等方式处置,结果向社会公 开。
8月,浙江温州一辆奔驰公务用车仅拍出2.4万元。湖北省政协委员、公车改革专家叶青认为,不少地方想多留公车,公车拍卖流于形式,通过低价被原有的干部使用者“内部消化”。
如何做好“公车补贴”是公车改革的“第二大战役”。根据方案,中央和国家机关车补标准为司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。
然而,10月曝出深圳一家国企出台总经理每月公车补贴6800元,令公众产生“公车补贴变相腐败”“干部既领补贴又坐公车”的担忧。
北京大学中国公共财政研究中心主任林双林认为,公车改革要接受社会监督,补贴金额、对象等都要公开透明,并应综合考虑不同公务员岗位的公务出勤频率、次数等发放补贴。
公车服务社会化是本次改革的“第三大战役”。蔡继明说,现在私家车比较普及,再加上公交、出租车等交通工具,为公车改革的市场化提供奠定了客观条件。
取消一般公务用车还催生了公务租车行业的发展。11月底,东风雪铁龙和湖北春泰客运集团签订战略合作方案,投放“公务约租车”进入市场。
然而,也有基层干部反映租车成本过高。新余市一名乡镇干部说,从乡镇到市区开会往返60公里,去生产安全检查、基层走访等工作也多是开私家车,路况差、车辆受损严重,维修费用也较高。长此以往,一些乡镇干部可能会减少外出,影响其了解基层实地情况。
国家行政学院教授王伟说,公车改革非常必要,但要避免“一刀切”。
“有些岗位平时外出公务活动不多,是否可以不给或少给补贴。而一些县乡干部,辖内动辄几百个村子,如果公务用车配备不灵活有可能影响日常工作。公车改革可能成为官员惰政的借口,有很多事不是一个电话就能解决的,需要干部下基层,到群众中间去了解情况。”他说。
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