分类这事，做起来很难。难也要做！因为这牵涉到每一个家庭的福祉，也牵涉到我们子子孙孙的生活质量和生存环境。
报道说城市管理部门要对拒不执行垃圾分类的单位和机构开罚了，虽然暂不涉及个人，但大趋势是看得出来的。罚，能否解决问题？效果应该是有的，但有多大？恐怕要建立一个大数据系统，长期采样追踪，才说得清楚。
用罚的办法来威慑，是希望通过管理手段去达成较快的决策效果。这往往是“行政体制”最乐于选择的惯性做法。然而，细细揣度“垃圾分类”这个看似公共管理的 事项，总觉得它的落实，不仅仅是“管理”那么简单，因为这个“公共管理”的基础，在于有没有建立好到位的“公共服务”。
垃圾分类是个要改变几百年来人们生活习惯的事情，这就需要一个时间积累过程。即便是“高威权”时代，这事儿也不是像在军队那样一时半刻就做到“令行即止” 的。况且，如果相关上下游的服务衔接不到位，即便市民想分类，也分不下来。在城市中，目前垃圾分类的处置方式，部分是从发达地区借鉴过来的，看上去非常科 学，也很美观。然则，有些作法移植到了本地之后，却总感到“水土不服”，究其原因，就是这项公共管理的基础，其公共服务上有所缺陷。就比如“厨余垃圾”， 在像日本这样一些国家或地区，农副产品加工分装的社会服务非常发达，家庭生活中产生的“厨余垃圾”，处理起来就非常干爽。而在我们的城市中，从市场到厨房 的食材，通常都没有经过精细加工的，大量连汤带水的“厨余垃圾”，也由此产生，处理起来不卫生也不方便。又比如城市中的分类垃圾箱处置，在日本是分时分类 收集的，也就是说，向家庭收集垃圾的时候，不同类型的垃圾收集的时间也不一样，有的是一周若干次，有的是一周只一次，按照产生的多寡来设定收集时间。还 有，分类垃圾的收集，也从来是分类运装的，不像我们操作流程，不同类型的垃圾箱收集时，在某些地方最后却是混装运作来完成的……
其实，城市垃圾处置倘若真的要分类处理，就要建立真正“分类”处置系统，也就是说，如果垃圾要分四类，那就应该建立有四个分门别类的处置系统，不能够搞名 不副实的“假分类”；而在向家庭收集垃圾时，收集的方式，也应该做到“名副其实”。然而，在我们的很多垃圾分类的试点当中，收集垃圾时每家就分给不同颜色 的塑料袋“分类”了事，塑料袋是什么？不可降解物质啊，什么都用塑料袋来装，那还分什么类？一开始就已经是混装了呀！
改变生活习惯往往是潜移默化的，更要从细节开始，越到位越贴心的服务，越容易形成依赖，形成习惯，当然，越到位和越个性化的服务管理成本也越高。我们在进 行垃圾分类推广的时候，不应该指望总通过“强干预”来实现公共管理的目标，而应当更多地研究软服务到位了没有。譬如说，电梯楼的垃圾分类管理细节，应该跟 非电梯楼的分类管理细节是不同的；小区中的分类管理与公共路面的管理也不同的……公共管理，并不是越严苛就越有效的，公共管理的质量，往往要建立在公共服 务的水平之基础上。
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