2月1日起，中航协发布的《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》开始生效，民航旅客的不文明行为将被记录在案。与此同时，国内五大航空公 司在1日联合发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，表示将合力对不文明旅客采取限制措施。不过，关于航空公司究竟如何采取限制措施等细则目前还 没有明确。（2月2日《北京晨报》）
●评判
需要形成合力
教授大闹机舱、大妈光脚乘机……近年来民航领域内屡屡爆出的不文明之为，不但与法治文明背道而驰，甚至直接危及航空安全。此番，中航协推出专项 管理办法，五大航空公司积极响应，拟对不文明旅客的乘机资格做出限制，此举将明显加大犯错成本，对遏制不文明乘机行为的积极作用不容小觑。
当然，工欲善其事，必先利其器，这样的做法虽则初衷、思路不错，但在相关细则的制定和落实中，尚需迈过至少三道绕不过的“关”。
一则，以行业协会名义公布的航空“黑名单制”，航空公司在执行中，不得不周全考虑，不得轻易碰触法律底线。对此，有专家建议对“上榜乘客”采取“额外签承诺书”的形式，有效规避法律风险，不失明智。
二则，与此前的游客“黑名单”做好衔接。国家旅游局推出的游客“黑名单”与此番航空范围内的“黑名单”，针对的人群有一定交叉和重叠，那么，航 空“黑名单”推出后，两者共同发挥作用，会不会出现对同一不文明行为的“重复惩戒”现象呢？同时，鉴于源自不同部门的同类政策，其力度、方式必然有差异。 民航部门与旅游部门，二者责任如何划分，对同一行为到底由谁出面，应该有个清楚明白的交代，不然，执行起来必然乱套。
三则，营造文明氛围，须多方着力，不能无视公平“厚此薄彼”。所谓“正人先正己”、“打铁先要本身硬”，航空公司作为服务窗口单位，依法依规惩戒不文明旅客，首先自身形象要磊落、素质要过硬、服务质量水平要到位。
陈科峰
●提醒
亟待公平博弈
黑名单，意味着不受欢迎、行为不端等诸多不适之感，而航空旅客黑名单制度在一定程度上已经是国际通行准则，无论是2015年国家旅游局颁布实施 的《游客不文明行为记录管理暂行办法》、《关于加强文明旅游工作促进行业融合发展的合作协议》，还是今年1月，中航协颁布的《民航旅客不文明行为记录管理 办法（试行）》，都在佐证我国针对不文明旅客的法律规范已经提到议事日程，严厉处罚影响航空安全的行为确是与时俱进的、强有力的社会治理手段。
应该注意的是，航企黑名单不能“雾里看花”，毕竟，“不文明记录”牵涉的不是一个旅客或一家航空公司，而是整个旅游业和民航业的事情，倘若没有 一个系统规划，没有对各方利益的均衡考量，势必乱成一锅粥。具体而言，主管部门应尽早出台具体操作办法，既利于消费者心中有数，也便于航空公司照章办事， 而不是各说各话、各行其是，甚至一方独大。而且，还要确保消费者的知情权、申诉权。机场和航班是特殊的公共场合，一旦某些旅客上了黑名单，可能受到一系列 影响。因此要构建公开公平公正的信息平台，在旅客被“拉黑”前，应该尊重其知情权，保留其申诉的权利，既让受处罚者心服口服，让其他旅客自律和警醒，减少 或杜绝不文明的行为，也能规范实施者的行为，防止暗箱操作，侵害消费者权益。
黑名单固然有着强大的惩戒、震慑作用，但航企在制定黑名单之前，要打破垄断思维，认识到航空公司与旅客之间的市场平等地位，而非势不两立的对立 面。总之，航空黑名单不是几家航企发表一个声明那么简单，而需要全面而细化的配套机制、公开透明的社会监督，还要倾听消费者的声音，如此方能保证权力与权 利展开公平而有效的博弈。
王丽美
●建议
注重事前教育
随着人们生活水平的提高，出行乘坐飞机的旅客越来越多，但有些人的素质并没有随收入的提高而进步。近年来，一些旅客乘坐飞机时出现不文明行为，轻则影响航班的正常飞行时间，耽误航班飞行，影响同机旅客出行，重则直接危害到航班安全，可能酿成机毁人亡的惨祸。
对于旅客的不文明乘机行为，除了交由公安机关依法处罚之外，民航企业联合起来，实现信息共享，集体将这类旅客拉进“黑名单”之中，谢绝他们乘机 出行，让他们今后出行没法乘坐飞机。毫无疑问，这在一定程度上进一步提高了旅客不文明乘机行为的成本，对遏制旅客的不文明乘机行为有一定的帮助作用，倒逼 旅客在乘坐飞机过程中克制自己的行为，确保航班正常、安全飞行。从这个角度说，民航企业联合拉黑不文明乘机行为很有必要。
不过，也要看到，一些旅客有不文明乘机行为，乃至制造危害航班安全的行为，除了个人素质低下、不文明乘机行为违规成本低之外，另一个很重要原 因，是一些人致富有钱可以乘坐飞机之后，却对乘坐航班的常识一无所知，有不少人误以为乘坐航班跟乘坐汽车、火车没有区别。电影《人在囧途》中，王宝强扮演 的牛耿在登机时想携带牛奶，在飞机上又要打开飞机窗户的桥段，其实就真实反映了当下一些旅客不懂得如何正确、科学乘坐飞机的现实情况。当人们没有意识到自 己的不文明行为是乘坐飞机不允许的，甚至存在巨大威胁时，当然不知道也不会自觉地拒绝和控制自己的情绪。
笔者以为，对于有不文明乘机行为的旅客，事后当然要拉黑，也要依法处罚，但事前教育也需要跟上，二者缺一不可。在旅客购买飞机票、办理登机手续 之时，民航企业、飞机场管理部门应当明确、清晰地将乘坐飞机的基本常识、纠纷处理机制告知旅客，让旅客掌握基本的乘坐飞机知识，而不是想当然地乘坐飞机， 完全按照自己的性子来。
何勇
●担心
取消模糊地带
旅客黑名单制度，是对于不文明乘客约束的一大创举，是征信体系的一大应用，目的在于借助广而告之的黑名单让当事人受到权利约束，从而规约自身行 为，以便合乎公共价值取向。2月1日起，中航协发布的《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》开始生效，同时，我们很高兴看到了国内五大航空公司联合 发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，表示将合力对不文明旅客采取限制措施。目前，这五大航空公司旗下所有子公司的总运力，占到国内航空运力的 80%，五大航空公司联手，势必会让旅客不文明行为得到极大遏制。
但是，美中不足的是，一则，那不到20%的航空公司并没有发布相关声明，也没有参与其中，这是否会给相关黑名单人员做排除这五大航空公司的选择 题，而另外的这20%的航空公司迫于竞争压力，恐怕也不会在意是否是黑名单人员，从而弱化黑名单的威力。二则，就这80%而言，目前也没有关于航空公司如 何采取限制措施的明确细则，于是也就有了模糊地带，或成为航空公司手中的橡皮泥。进，可以成为飞机晚点、服务不周等问题投诉的挡箭牌，成为旅客正常投诉、 反映问题的制度性障碍——旅客反映稍不如航空公司的意，就被纳入黑名单；退，也可以成为航空淡季航空公司置之如无物的墙上规定，为了业绩，无论是否黑名单 人员，一律上机了。
朱清建
●三言两语
一处违规，处处受限，联合起来，向不文明行为宣战。
——许围
倒逼不文明行为人做出改进的好举措。
——从建文
两个黑名单要有协作互补，不能各自为战。
——梁越基
采取限制措施的具体细则要明确化。
——尤郁民
是不是还应该有黑名单取消机制？毕竟是为了治病救人。
——张可
消费者毕竟处于弱势地位，因此，黑名单务必有公开认定流程。
——张绍阳
提醒航企要提升服务意识，不能把板子都打向旅客。
——马军
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