环保产业迎来了最好的发展时期，“十二五”期间有更多明确的政策信号，环境保护“两会”的召开，更是为环保产业的发展吹响了号角。“十二五”期间，在政策的推动下水务产业怎么发展？会有怎样的变化和调整？本期刊发清华大学环保产业研究所所长、中国水网总编辑傅涛的分析文章，分析2011年水业市场的变化，梳理政策对水业的影响，以及政府究竟需要做哪些工作。文章认为，2012年，将是水业市场快速转型的一年，行业将迎来大洗牌；水业总体发展速度将高于国民经济总体增长速度。
2012年，水业市场将会有哪些趋势变化？2012年，将是水业市场快速转型的一年。随着投资拉动周期的完结，水业市场将进入市场资本为王的时代，行业将迎来大洗牌。环境和水务市场需求总体放大，水业总体发展速度将高于国民经济总体增长速度。针对巨大的需求，国家加大对水业的政策引导，促进水业转型升级。
事实上，目前水务行业门槛已经很高，但仍会有多家企业进入。同时，由于不同企业的融资情况差异加大，并购和转型也将加剧。另一方面，水业主业的低利性仍然会延续2～3年，这将困扰以水业主业为主导的企业，也会进一步促进企业向综合服务业转型。那么，政策对水业发展会起到什么促进作用，市场会产生怎样的变化，政府又该如何做好管理和服务呢？
货币政策会怎样影响行业？
地方财政持续紧缩，市场资本需求随之加大
2011年，在投资拉动的整体宏观政策背景下，国家货币政策和财政政策相应调整，对水务市场影响巨大。货币政策适度从紧，财政政策相对积极，但地方政府的投资不足仍是制约行业发展的关键。
2012年，地方财政将持续紧缩。地方基础设施建设资金缺口进一步加大，政府资金不足，市场资本需求势必增加。继2001年后，水业将再次进入“市场资本为王”的时代。具体表现为三点:一是各地政府纷纷谋求资本对接。如2011年10月20日，国家发布《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海市、浙江省、广东省、深圳市等成为地方政府自行发债试点，规模数百亿，一定程度改变地方融资结构。二是一些地方传统水务公司改制后在地方政府的支持下开始积极谋求上市融资。三是很多股权投资基金将努力进入技术性环保产业市场。
水务公司上市和股权投资基金进入都有比较显著的市场表现。传统水务公司上市看似简单，实际上存在商业模式创新缺乏和增长性矛盾制约的问题。技术性环保企业上市，则因准备不足、渠道不畅，未能很好地进入资本通道，资本对接平台建设有待进一步加强。预计2012年，进入资本市场的技术性环保公司会超过20家。
政策加严创造更多机会
中央和市场性资金将占主导，地方政府资金将淡出
“十二五”之后，政府对环境的要求明显提高。从政策层面看，2011年，环境保护的特点是标准更高、要求更高、范围更宽、监管更严。比如，供水水质标准提高、《“十二五”节能减排综合性工作方案》出台等。这些要求将促使环境服务范围进一步扩大，为市场创造更多机会。
基于环境要求的提高，国家进一步加大了环境治理力度，同时也加大了环保产业投资性规划。
在地方政府资金捉襟见肘的情况下，国家主要以中央财政的转移支付方式，实现对行业发展的支持。《国家环境保护“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间，环保投资需求约为3.4万亿元。其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元；即将出台的污水和再生水规划等一系列规划也主要提出了投资需求和规划，具体实施将进一步细化。
未来3～5年中，水务市场基本的投资组合将是“中央资金＋市场性资金”，地方政府资金将淡出水务投资市场。
环保产业怎么升级？
企业转向综合服务商，合同环境服务将广泛应用
以前看待环保产业及水务服务，都是从民生角度和公共服务角度出发，“十二五”开始，更多地从产业发展的角度看待两者。如国家的战略新兴产业规划，重点突出了国家的产业视角及需求，很多政策也将向此倾斜。产业的升级与转型提上日程，从设备提供、工程等基础制造业、建筑业转型为现代服务业。
《国家环境保护“十二五”科技发展规划》通过了依托重大专项建立产业化平台、支持关键技术、装备和产品研发与环境服务业支撑技术研究等多项措施；环境保护部发布的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，则相对明确和全面的提出了环境服务业概念，指出着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务业。
环保产业的升级与转型，其实更多地指产业向环境服务业的升级与转型。包含两层含义:从产业角度，是指从传统的设备制造业等业态向服务业转型；从产业主体及企业的角度，很多领先企业开始向综合服务提供商转型。比如，首创股份定位为水务市场综合服务商，北控水务和桑德集团都定位为环境综合服务商，江南水务则定位为面向区域的综合服务商等。这些综合服务的概念，涵盖了从产业链条、服务范围、服务对象等不同区分。
事实上，越来越多的企业向综合服务商转型，体现了市场发展的必然趋势，也代表着一种新的行业机会。
合同环境服务作为综合环境服务的主流商业模式，将在“十二五”期间得到广泛应用。
水价调整是个难题
供水企业在保证主业收益后，才能提高专业标准
综合2011年以及近来的市场，因为价格问题，面向公众的供水服务主业很难走远。国家一再要求理顺价格，但对价格的重视更多集中在污水价格和水资源费方面。《国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中，要求积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。
从这个角度看，理顺供水服务价格实际上还没有真正开始，没有得到更多重视。目前，供水行业主业收益没有得到基本保证，导致全行业微利或亏损。
2011年下半年以来，《城镇供水价格管理办法》进入修订程序，如果价格机制能够建立，将对供水主业收益进行保障。供水价格在目前的政策体系下难以实现突破，供水行业在调价的时候被当作公益行业，严格约束了价格调整；在考虑投资补助的时候，又被当作价格支撑的市场行业，造成两头都得不到保障。当供水企业主业的价格突破不了，主业无法实现收益的时候，水质等标准都难以提高。企业只能向副业倾斜力量，逼迫本来的专业化公司只能成为综合性公司，专业水平难以保证，造成行业发展混乱。只有在保证主业收益的前提下，鼓励专业化公司发展，才能保证水质等专业标准提升。
理顺价格体系后，中国水业会实现主业的专业化回归。因此，水业企业不能忽视水业服务的专业化。
政府究竟该管哪些事？
履行社会管理和公共服务两个职能，并处理好两者关系
在水务领域，政府需要做两件事，一是社会管理，一是公共服务。水业市场快速转型之时，政府良好的发挥职能很关键。那么，政府如何根据政策，做好社会管理和公共服务两个职能，并处理好两者之间的关系呢？
公共服务方面，政府可以委托企业做。目前的特许经营政策体系，就是地方政府将市政公共服务合理委托企业完成的制度安排。但是，社会管理必须政府亲自去做，企业没法代办。
政府的两个职能之间有着密切联系，处理好关系很重要。比如，垃圾处理场的建设规划、选址以及搬迁等工作属于社会管理，而处理场的建设和运营等又属于公共服务。社会管理与公共服务的关系如同皮与毛，皮之不存，毛将焉附？如果社会管理没做好，公共服务将很难进行或效果大打折扣。水价管理也是社会管理，如果水价管理不到位，具体的公共服务也将难以持续。
2011年，国家认识到了这个问题的重要性，出台了不少相关政策。在城市排水领域，发布《城镇排水与污水处理条例》征求意见稿，虽未谈及市场，但强化了排水管理。事实上，社会管理到位，市场资金才好进入。此外，流域治理、地下水规划等，都强调并履行了政府的社会管理责任。供水价格管理、水质标准的提升等，都是政府管理职能得到强化的结果。
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