随着白色封条逐一贴上各个地下室厚重的铁门，广受关注的丰台三环新城地下空间整治试点，也终于在昨日宣告结束。
从最初的“一星期就拿下”，到历时7个月，三环新城地下空间整治遭遇了众多阻力，近2000名地下室租户基本完成搬离。丰台区综治办相关负责人表示，三环新城地下空间整治的顺利完成，势必将对其他地下空间的清退带来良性效应。
近期，丰台区将召开全区地下空间整治推进会，在总结三环新城整治经验的基础上，将发布未来三年对于地下空间的整治规划，未来三年丰台还将整治人防工程476处，涉及10万租户。
历时7月完成地下空间清退
21日下午，三环新城7号楼下的地下室出入口，再不见往日频繁的人员出入。地下室内静悄悄，厚重的铁门上，贴着两张白色的封条。楼道上，还散落着租住户搬家后的遗撒物。
作为全市经适房面积较大的小区之一，三环新城小区居住人口密集，外来人口也非常多。2008年，小区开发商在未征求广大业主意见、未经人防部门批准和房管部门备案的情况下，擅自将小区十余栋楼内的人防工程和普通地下室违法出租，之后经过层层转包，由17名经营人经营，租给了近2000名租户。
去年7月18日，丰台区将三环新城作为地下空间清退整治的先期试点。“开始我们以为，这些地下室存在这么大的安全隐患，又没有审批手续，属于非法侵占，应该很快就能完成清退。”姚建国说，最早设想的是一星期拿下，到后来又调整到一个月，“再后来又改到元旦，还不行，后来又变为春节前，最终到现在，历时7个月，最终才完成了整治工作。”
遭遇经营人激烈阻挠难以执法
为何整治进展如此缓慢？姚建国说，由于利益关系，这些经营人对整治存在抵触，并激烈阻挠。“三环新城不同于别的地方的地下空间，这里多为家族式经营、老乡式经营，给整治工作带来了很大难度。”
工作组曾多次约谈17名经营人，这些经营人要求政府协调开发商赔偿其转让费、装修费、办证费等经济损失或允许其经营至合同期满，17名经营人口头要求的赔偿金额为1200万元左右。
对此，姚建国表示，如果是通过有关部门审批、正常经营的地下空间，政府提前终止合同，给予一些损失补偿是应该的，“但三环新城的地下空间经营没经过任何审批和备案，属于非法侵占，政府不可能给予经营者损失费”。
劝说经营人不成，工作组开始采取“曲线”推进：向租住户说明该处地下空间的安全隐患，在地下室门口张贴告知书，收集附近房源信息发放给租住人，以劝说租户搬离。此举遭遇了17名经营人的激烈阻挠，“他们不让我们进入地下室，一看到我们来，就把门关了，如果执法人员要进去，对方就会又打又骂。”姚建国说。这种“苦口婆心”的劝说，让很多租住户主动搬离了地下室，“这实际上对经营人也形成了压力。”姚建国说，劝导为主是整个整治工作中的重点，7个月来，将近百人在三环新城开展劝说工作，“事实证明这是很有效的方式”。
将网格化管理防止反弹
姚建国说，作为丰台区的试点，三环新城地下空间整治探索出了地下空间整治的有效方法和途径。他介绍，其实丰台区在2007年、2008年、2009年、2010年都先后对地下空间进行过整治，但整治完了没多久又出现反弹。
“从今年开始，整治的同时，要规划设计地下空间的公益化使用。不能等，不能跟以前一样，整治完了，慢慢地房子又开始往外租了。”姚建国说，今年丰台区要在全区推广社区网格化建设，网格化管理通过把社区划分为若干个网格，由网格员来管理，将可以对社区事务实现更加精准和动态的管理，“以前没有把民防工程的管理纳入进来，但今年开始，地下空间也要纳入网格化管理。”
据了解，丰台区还将建立地下空间基础信息数据库，采集地下空间地理信息编码和使用情况，将全区地下空间基础信息纳入网格化管理系统，实现地下空间管理的信息化、动态化。
丰台将发布地下空间整治规划
记者了解到，三环新城地下空间的情况在全市是非常普遍，由于早期相关法律法规的缺失，导致了地下空间的使用乱象。丰台区民防局副局长郭建中介绍，目前丰台区很多出租经营的地下空间是早期经过部门审批的，有合同期限，但也有部分没有任何审批和备案，属于非法侵占经营。
近期丰台区将召开地下空间整治推进会，总结三环新城地下空间整治经验，并发布未来三年对于地下空间的整治规划。按照该规划方案，丰台区未来三年将共整治人防工程476处，其中公用人防工程356处。丰台区相关负责人曾表示，丰台区的地下空间综合整治，涉及地下室租户约10万人。
姚建国说，对于获得审批经营、尚在合同期内的地下空间，如果没有大的安全隐患，可以允许其经营到期，“但擅自使用非法侵占，以及合同到期拒不腾退的地下空间，将是整治工作的重点”。
据介绍，腾退出的地下空间将按照规划使用，并将用于社区公益化设施建设，如利用人防工程建设便民菜市、自行车存放点、红十字协会救济场所等，但将不再允许散租住人。
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