核心提示：北京市常务副市长李士祥26日在京津冀协同发展论坛上的一句话“激起千层浪”。李士祥表示，将论证把APEC期间采取的机动车单双号限行措施“常态化”的意见。虽然此后他也强调，这不意味着北京就要这么实施，还需要认真地研究和论证，但大家已经为此吵得不可开交。
其实，单双号限行对于中国人来说并不新鲜，刚刚过去的APEC会议期间，北京与天津、河北就实行了单双号限行的措施，而早在北京奥运期间，济南、兰州等地的重污染期间都曾拿出过这一招儿。但是，常态化的单双号限行，目前还没有先例。
==== 背景：限行“让蓝天看得见” ====
APEC期间机动车排污大幅下降
据北京市环保局此前通报，APEC会议期间，通过全市单双号限行等措施，机动车排放污染物总量大幅下降，其中颗粒物（PM）减排58%。
数据显示，2013年北京全年平均PM2.5来源中，机动车占比为31.1%。>>
==== 质疑：限行的利弊取舍====
疑问1：常态单双号是否可行？
王锡锌（北京大学法学院教授）：单双号限行是一个比较重大的城市道路交通管理的公共政策。过去很多人认为，单双号限行或者尾号限行，都涉及对有车一族尤其 是私家车使用权的限制，因此构成了政策性的征收，我个人认为这不是一种征收。政府对所谓的单双号限行，其实是对城市所拥有的道路资源等公共资源的一种资源 分配，从法律上来说，城市的管理主体是有权来分配道路资源的，这样的公共政策在法理上不存在问题。
不过，作为重大政策，要考虑到公众参与和专家论证，要把不同人群的各种意见综合起来，要进行有质量的公众参与，充分的意见征集。
竹立家（国家行政学院教授）：我认为政府如果实施单双号限行政策，在法理上不存在问题，这属于政府对交通管理的问题。当代社会中，根据社会经济发展的需 求，政府对公民的行为会进行适当的规范，这并不是限定自由。需要注意的是，这样大的政策规定，必须要经过听证，让公民参会讨论，注意公民或者专家提出的意 见，因为涉及的面很广，出台需要慎重。
彭应登（环保专家）：常态化的单双号限行属于较激进的做法，不应成为城市空气改善的常规措施。制定常态化的空气污染防治措施首先要考虑不能对城市居民合理 的交通出行和适度的生活消费习惯造成较大的影响。其次，要充分论证措施出台的各种直接和间接的效果。>>
疑问2：限车对减污有何作用？
彭应登：空气质量与气象条件和污染物排放有关，机动车限行对大气污染治理肯定有正面影响，但想通过单双号限行解决北京污染问题，这是美好的愿望。如果提倡单双号限行，很多家庭会选择购买两辆车保证每天出行，这不利于机动车总量控制。
岳欣（中国环科院车用燃料排放实验室主任）：机动车限行对环境保护和大气治理来说肯定有好处，但不是最佳的办法。
疑问3：机动车减排只能限车？
岳欣：机动车减排不主张单双号限行，这种措施“太粗暴”，不利于市民出行，不利于汽车行业的发展。可以提高机动车的使用成本，限购和限行都可以不用，直接 增加使用成本，例如征收拥堵费和排污费等，让大家主动减少私车出行。但拥堵费的研究中，需要仔细研究，包括排量大小、排放标准、不同地区的不同拥堵情况， 需要统筹考虑。
疑问4：公共交通是否能承载？
交通部门相关负责人：11月3日至11月12日北京机动车实行单双号限行措施期间，自驾车出行比例减少35%左右，每日乘公共交通出行人数增加300万人 次左右。我们当时是按照日增加公共交通客流500万人次做的交通保障准备，现在看单双号限行期间，公共交通的承载量是可以保障人们日常出行的。
疑问5：是否加剧买第二辆车？
徐康明（交通专家）：单双号限行的影响面很广，强制性的行政措施一般是临时性采用比较多，比如大型活动、赛事以及极端天气等，但长期实施会带来很多不好的 边际影响，例如很多人会选择购置两台或者更多的车。墨西哥以前实施过类似的限行措施，当时就引起了购车狂潮。虽然北京目前执行了限购政策，但在大范围常态 的单双号措施下，肯定有很多人通过其他渠道获取车辆使用，比如购买电动车，甚至会重新带来外地牌照车辆长期在京使用现象的回潮。
疑问6：公车限行应如何监督？
叶青（公车改革专家、湖北省统计局副局长）：如果要实施机动车单双号限行，公车限行的监管包括三个方面。首先，单双号比较好辨认，监管起来比以前方便也容 易。其次，我担心有的单位以单双号限行为借口去买新车，这样的话机动车实际使用量并没有下降，所以如果这个规定出台，要严格控制单位买车，北京的话，离明 年车改还有一段时间，这期间要管好市区街道三级的车辆购买。
第三，单双号限行后，要避免一些不必要的浪费。例如有些单位实在有用车需求，由于单双号限行公车不够，可能会去租车，这需要花费。所以政策实施过程中要倡导节约，公务员应尽量乘坐公共交通。
==== 声音：单双号限行后还堵怎么办？====
秦先生：这纯属瞎掰，单双号限行后还堵怎么办啊？因为现在车都很便宜，咱别说有钱人，就是工薪阶层买辆车、两辆车也不是特费劲。而且还有好多那些送货的，那都是硬性的，必须得有车，你一规定这个他必须还得再买一辆对不对。
江小姐：我交的商业保险是按年收的，那就相当于我有一半时间是停驶的，那这费用怎么算呢？既然鼓励大家（绿色）出行，那又何必涨地铁票？何必涨公交车票呢？同时又不让大家开车出来，那到底让大家怎么出来呢？APEC单双号的时候同样也有霾啊，也不是没有啊。
私家车主：我觉得挺好的，都配合一下，一个空气好，再一个不显得北京那么乱。
出租车司机：我觉得天天单双号限行才好。最起码我们出行在路上不用那么堵车，坐车的客人也不会那么堵车，生意不生意的反而相对来说比这堵车要强多了。>>
====治堵 不能只靠单双号限行====
单双号限行是简单的行政手段，如果长期实施还会激发市民购买第二辆车或持续加大公共交通承载压力。应该继续实施公车限行和封存，将公车的使用率降到最低。 公共交通服务要跟上，通过提升公交准点率、舒适度，对乘坐公共交通、自行车、步行通勤的市民给予奖励或者优惠，吸引人们择优选取最佳的出行方式。
此外，还可以通过征收汽车排污费，即对行驶的燃油汽车（新能源汽车除外）征收排污费用，并将费用用于轨道交通和公共交通；提高汽车燃油价格，将 高出部分用于公共交通的建设和运营，以及鼓励乘坐公交、自行车和步行通勤的市民，使城市交通出行结构趋于合理。>>
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