包头空难污染后遗症缘何难解

11月25日，记者来到内蒙古包头市南海公园。一年前的11月21日，东方航空公司一架从包头起飞往上海的小型客机失事，坠毁在南海公园湖中。如今，公园门前一字横摆着近20个空难家属告慰东航包头“11·21”空难亲人一周年的花圈，湖边祭奠遇难者的供品随处可见。
　　本来这里是湿地鸟类保护区，却听不到鸟鸣；本来这里是盛产南海金翅大鲤鱼之处，却见不到鱼跃；本来这里是游人休闲之所，却空空如也无人光顾。南海公园死了！
　　事故给湿地造成巨大灾难 石油类超标2439倍
　　2004年11月21日，包头市环保局得知东航造成重大空难事故后，立即启动应急监测预案，应急监测小组迅速赶赴事发现场。由于当时正在进行紧张的救援工作，事故现场的监测在救援工作基本结束后的2004年11月22日上午11时才正式开始。2004年11月23日，包头市环保局《关于“11·21”空难事故南海子水域污染应急监测的情况报告》上报到包头市人民政府。
　　从事故现场看，飞机主要残骸坠落在南海子北码头附近，距岸边10米左右，飞机残骸周围近1万平方米的水域浮冰化开。在事故现场水域，飞机残骸打捞施工附近水域有大量油污聚集，中间水域有少量油污漂浮，在岸边及冰水交接处有杂物及油污聚集。根据飞机携带的物品分析，对环境造成影响的主要是飞机携带的5吨航空汽油及飞机在爆炸后起火燃烧产生的污染物。
　　根据应急监测规范要求，环保部门在南海子现场污染水域设置9个监测点。根据监测结果分析，主要污染物是石油类、挥发酚和苯。污染最严重的区域是飞机残骸周围，石油类超标2439倍，挥发酚超标4.4倍，苯超标5.9倍；中间水域石油类超标18.6~36倍之间；岸边及冰水交接处石油类超标73～229倍之间。
　　包头市环保局监测表明，现场水体明显受到石油污染，对南海子水域水生生物构成严重威胁，建议事故处理工作组责成有关部门和单位尽快清理事故现场油污，控制好水域污染。
　　包头市南海湖因东航坠机污染，今年3月27日开河第二天，湖面上出现死鱼。最多时死鱼带绵延长1.5公里、宽2米，死鱼共达20吨之多。
　　过去，南海金翅大鲤鱼是南海餐饮业的金字招牌，每年一到开河的日子，南海周边的各大饭店会纷纷挂起“南海金翅鲤鱼”的招牌，人们纷至沓来，各大饭馆爆满。然而空难发生后，过去挂“南海金翅鲤鱼”的饭馆竟一反常态地挂出了“本店概不销售南海鱼”的告示。
　　11月25日上午，在南海湖畔的“冬泳之家”，包头市冬泳协会副会长李重美对记者说:“东航坠机毁了南海湖，也毁了我们冬泳队伍。南海湖是难得的城中湖，因空难带来的环境及心理因素影响，人们失去了晨练、散步、休闲的好去处。”
　　一位退休老干部说，发生空难已一年多了，空难阴影未散，污染还在继续，南海公园无一游客。他认为，东航应承担尽快治理南海湖污染的法律和社会责任。南海公园某职工对记者说，他们成了“11·21”东航空难中的生态难民。
　　净化工程设计方案出台 两次遭到东航拒绝
　　根据包头市今年3月30日市长办公会议精神，4月20日，包头市环保局会同包头市东河区人民政府向包头市人民政府上报了《包头市南海湖湖面水净化工程设计方案》的请示，拟共同委托深圳市布尔斯环境工程有限责任公司就南海湖污染治污进行工程设计。这家公司具有环境治污工程乙级资质，其反复研究论证后做出了《包头市南海湖水净化工程设计方案》，工程经费13225.63万元。但这个方案并未被东航采纳。
　　5月18日，包头市环保局又给东方航空公司、南海公园管理处发出了《关于对南海湖水域因飞机坠毁造成污染和生态破坏尽快进行恢复的意见》，明确指出:南海湖是内蒙古自治区级南海子湿地自然保护区的重要组成部分，又是包头市最大的水上公园和渔业基地，对当地生态环境、社会和经济发展意义重大。去年发生的“11·21”坠机事件对南海湖水域和生态环境造成严重影响，且至今仍未采取任何有效措施予以治理和恢复。本着对地方环境负责的原则，要求责任方必须对造成的污染和生态环境尽快采取措施进行治理，并恢复湖区的自然、人文、生态环境和湖水水质。在该建议中，包头市环保局还提出3条具体要求:
　　一是包头市环境监测站和国家环境分析测试中心前后监测结果表明，水体中溶解的石油类在坠机后不断扩散。由于坠机后有关责任方未能采取及时措施，错过了解决湖水污染的有利时机、石油类对水质的污染已经扩散到全湖，南海湖解冻后出现大量死鱼。有关责任方必须制订对全湖水质进行恢复的方案，并立即组织实施，尽量减少因水环境污染和生态破坏造成的损失。
　　二是根据包头市环境监测站和国家环境分析测试中心的监测结果，坠机地点周围打捞区域的泥底已经受到油污的污染，同时仍有部分坠机碎片和各类残留物，必须彻底清理泥底和坠机各类残留物，以避免污染物进一步扩散或产生新的污染源。
　　三是为尽快恢复南海湖水质和环境、减少环境污染，在上述两点要求得不到落实、责任方对南海湖环境和生态破坏仍然不能尽快处理和恢复的情况下，建议迅速通过法律手段予以解决。
　　包头市环保局关于解决坠机造成污染的意见，