全力把山东环保事业向前推进

一、“十五”环保工作回顾
　　“十五”时期是山东环保工作“负重爬坡、破难前进”的发展时期，是环境形势大变化、环境质量取得重大改善的历史时期。
　　生态省建设取得阶段性成果，认真完成了规划纲要第一阶段35项指标任务；循环经济的“点、线、面”系统推进模式已经形成；“十五”期间，环保投入约955亿元，占同期GDP的1.5％，比“九五”时期增长了2.4倍；引进外资2.23亿美元，利用国外环保贷款1.42亿美元，获赠款960万美元；2005年度全省排污收费9.01亿元，比上年增长31％，征收总额再创历史新高；全省已建成15个国家环保模范城市，并列全国第一；全省环保系统基础能力建设有较大加强。省环保局固定资产投入1.65亿元，比“九五”时期增长129％；全省出动执法人员26.96万人次，对5726家企业进行立案查处，处理相关责任人104人；全省办理环境信访1.95亿件、3.78万人次，办理人大代表建议和政协委员提案4884件；环境质量取得重大改善，2005年与2000年相比，COD、烟尘、工业粉尘分别削减约25％、16.8％、50.8％；到2005年底，全省17市城区空气质量良好率达93.9％，有15个城市达到国家环境空气质量二级标准。30条河流水质明显改善。调水沿线26个省控监测断面中有24个好转，其中劣五类的比例下降了46.2个百分点；国家环保总局在山东召开现场会5次，省局在全国介绍生态省建设、循环经济、流域污染治理、法规建设、党风廉政建设等方面的经验做法11次。全省环保系统获国家环保总局和省委、省政府表彰奖励的先进集体45个、先进个人47名。
　　5年来，主要做了以下工作:
　　强化组织协调，积极推进生态省建设；早认识抓机遇，大力发展循环经济；加强污染防治，实现从点源治理到流域区域综合防治的转变；严格依法行政，认真查处环境违法行为；重视环境安全，加强辐射环境和危险废物监管；突出能力建设，提高环境监管水平；注重科技引领，推动国际合作与交流；抓好素质教育，推动基层党的组织和环保队伍建设。
　　第一，坚持创新思路，实现环境保护与经济发展同步共赢。第二，坚持“为群众服务、为发展服务”，致力解决突出环境问题。第三，坚持科学监管，建立适应市场要求的长效环保管理机制。第四，坚持依法行政，营造诚信法治的发展环境。第五，坚持科技支撑，推进产业结构优化升级和经济增长方式转变。第六，坚持统筹协调，推动环境保护事业全面发展。第七，坚持素质教育，抓好环保班子队伍建设。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到深层次的矛盾和问题，增强环境忧患意识和历史责任感。
　　二、认清形势，把握机遇，迎接挑战
　　“十一五”是山东经济社会转入科学发展轨道的关键时期，也是环境质量实现重大转折的关键时期，环保事业的发展面临的机遇和挑战并存，有利因素和困难矛盾同在，但机遇大于挑战，有利因素多于困难矛盾的趋势不会改变。
　　我们要抓住机遇，趋利避害，迎接新的挑战，必须转变发展理念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置，实现经济发展和人口资源环境相协调；必须转变增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、和谐发展和可持续发展；必须转变运行机制，遵循市场规律，建立与市场经济相适应的环境保护管理工作机制；必须转变监管手段，运用法律、经济、科技和行政等手段强化宏观监管，逐步完善环境监管的长效工作机制。
　　三、“十一五”环保工作的目标和任务
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观为统领，以生态省建设为平台，大力发展循环经济，促进产业结构调整和经济增长方式根本性转变，强化环境执法监督能力，维护人民群众环境权益，着力解决环境污染和生态破坏问题，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　(二)基本要求
　　注重科学发展，坚持环境优先；注重以人为本，保障环境安全；注重环境监管，坚持依法行政；注重综合治理，突出事前预防；注重科技创新，壮大环保产业；注重宣传教育，加强环境文化建设；注重国际合作，加快环保履约进程；注重队伍素质，共创“十一五”业绩。
　　(三)主要目标
　　到2010年，循环经济建设取得明显成效，有效解决全省结构性污染问题，生态环境恶化趋势得到遏制。重点流域和区域环境质量得到明显改善，全省主要污染物排放总量在2005年排放总量的基础上削减20％以上，化学需氧量入河量削减50％以上。60％的水体达到水环境功能区划标准，所有城市环境空气质量达到国家二级标准。环境监督管理能力明显加强，基本建立起具有山东特色的地方性法规、标准体系。
　　(四)主要任务
　　1、全面推进生态省建设，促进人与自然和谐；2、大力发展循环经济，加快建设环境友好型社会；3、突出“两湖一河”流域污染防治，努力改善水环境质量；4、加快削减二氧化硫排放总量，推进大气污染防治；5、控制农业面源污染，加强农村环境保护；6、抓好辐