创模承载建设环境友好型社会的理想

编者按:新年伊始，又传来好消息，2006年1月18日国家环保总局决定授予天津市、廊坊市、马鞍山市“国家环境保护模范城市”称号；授予上海浦东新区“国家环境保护模范城区”称号。
　　从1997年国家环保总局开展“创建国家环境保护模范城市”活动8年来，已有56个城市和4个城区被授予国家环境保护模范城市的称号，并且在山东和江苏两省形成了威海模范城市群、苏州模范城市群和常州模范城市群，国家环保模范城市已经成为当今中国城市环境保护工作的最高荣誉。今天本版发表国家环保总局污染控制司城市处处长李蕾的文章，文章详细阐述了创模对城市产生的深远影响。
　　
　　我国正处于重工业化和城市化加速发展阶段，是经济发展的重要时期，也是各种矛盾包括资源、环境等问题最为突出的时期。随着我国经济总量的增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。城市是人口、经济集中的地方，也是环境压力最大的地方。
　　城市发展在我国社会经济中占有十分重要的位置。近年来我国城市化率不断提高，2004年已达到40.5％。国内生产总值的65.5％、第二产业增加值的64％和全国第三产业增加值的86％都来自城市，与此同时，城市的环境问题也日趋严重，全国主要污染物排污总量的70％都集中在城市。目前我国共有建制城市661个，城市面积仅占国土面积的6％，却生活着5.24亿人。城市的环境保护工作与人民群众的切身利益密切相关，是人民群众关心的热点和重点问题。保护和改善城市环境，是维护人民群众切身利益的需要，是全面建设小康社会的要求。中国需要寻求一条把环境保护与经济发展结合起来、建设资源节约型和环境友好型社会、实现人与自然和谐相处、促进城市环境保护事业健康发展的可持续发展之路。
　　多年的实践证明，创模是我国城市社会、经济与环境协调发展的综合体现，是城市政府落实科学发展观、执政为民的有效载体，是城市实施可持续发展战略的典范。环保模范城市的工作将为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》起到很好的典型示范作用，可以为构建资源节约型、环境友好型社会提供宝贵的经验。
　　创模城市绿色GDP在增长
　　创模的根本目的就是鼓励各城市做到“在发展中保护环境，在保护中发展城市”。从这几年创建国家环保模范城市的工作情况看，创模明显提高了城市的综合竞争能力。在创模城市中，很多城市通过大力调整经济结构，优化城市布局，加强工业污染防治，提升企业技术水平和效益，促进高新技术产业持续增长，加强城市环境基础设施建设，极大地提高了城市品位和“档次”。城市环境质量也明显改善，空气质量达到二级或好于二级的天数均大于80％，大大高于全国平均水平，城市景观河道水质基本消除了黑臭问题，区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值也均好于全国平均水平。“蓝天、碧水、绿地、宁静、和谐”已成为国家环保模范城市的重要标志。
　　创模改善了城市对外开放的投资环境，为城市社会、经济、环境的可持续发展确立了良好的互动关系。过去很多城市是靠各种优惠政策吸引外商投资，而现在则是靠环境作为亮点增强吸引力和竞争力，可以说，“国家环境保护模范城市”已成为城市一张“绿色名片”，不仅吸引了更多的外商投资，还带动了商贸、旅游、通讯和交通运输等第三产业的快速发展。据统计，国家环保模范城市经过一般为期3年的创建过程，经济都实现了快速增长。人均GDP平均增长了33％左右，年平均经济增长速度提高了一半，环保投资水平平均增长了18％，城市生活污水处理水平提高了3倍多，城市生活垃圾处理水平平均提高了5％。
　　应该说，国家环保模范城市的经济增长体现了绿色GDP的增长。创模为城市提供了一笔巨大的无形资产，创造了一笔可贵的绿色财富。如沈阳市创模3年时间，在走出污染最重的城市“黑名单”的同时，全市地区生产总值增长15.5％，人均GDP增长了29.5％，固定资产投资增长66.7％，利用外商直接投资增长71.7％，通过创模实现了经济突破式发展，对振兴东北老工业基地起到了巨大的推动作用；天津市以创模为契机，所取得的经验和成效对带动环渤海区域的社会、经济与环境的协调发展都具有一定的借鉴意义；廊坊市创模3年环保投入是建国50年以来环保投资总和的30倍。
　　目前的56个国家环保模范城市，不论是天津、沈阳、成都、长春、南京、福州等传统型工业城市，还是青岛、苏州、桂林、蓬莱、日照等旅游型城市，不论是大庆、东营、马鞍山等资源型城市，还是珠海、深圳等特区城市，不论是宝鸡、绵阳、克拉玛依等西部城市，还是张家港、昆山、常熟、无锡、江阴、潍坊等经济迅猛发展的中小城市，他们的共同之处都是通过创模，提升了城市整体环境管理水平，实现了城市经济、社会、环境的协调发展。
　　赢了老百姓的心
　　创模各城市从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，办实事、办好事、解难题，使一些长期困扰群众生活的环境污染“老大难”问题得到解决。沈阳创模3年，共关停搬迁污染严重、　效益低下的工业企业达600多家，福州从中心城区内搬迁出300多家污染工业企业，成都淘汰落后生产