德国以项目实施推动清洁生产

生态经济盈利
　　“生态经济盈利”是一种由政府牵头，针对企业，旨在提高企业环境管理水平从而实现节能降耗和促进企业清洁生产的项目，是一种环境管理模式，由匈牙利格拉茨市在1991年首创。目前欧洲已有80多个城市约1300个企业参与了“生态经济盈利”管理项目。其蕴含的道理其实很简单:通过管理环境实现生态经济双赢。
　　具体来说“生态经济盈利”是以ISO14001标准的内容为管理内容。但它不是一个企业单独的行为，而是由地方政府牵头引导并支付大部分的咨询费用，外部咨询公司给予技术操作咨询指导，许多企业同时参与其中，共同进行环境管理。项目实施一年后由政府组织的专家委员会对项目实施的结果进行评估，评估合格企业获得政府发放的证书，并可用于企业的广告宣传。咨询公司不仅受雇于企业，还受雇于政府，对政府负责。
　　在“生态经济盈利”的项目中，企业进行环境保护不只是通过法律和罚款，重要的是环保的观念深入到企业决策者的头脑中。政府部门通过咨询及培训对企业进行帮助，收到的效果也比只是监督检查要好得多。尤其是这种模式将地方政府、企业及有经验的咨询专家结合起来，共同对企业的环境问题进行分析，帮助企业进行环境管理。
　　“生态经济盈利”管理项目的实施过程中有系统的管理方案，对企业中材料及能源的使用进行详细的分析，并制定出改进计划。实行生态经济管理项目后，企业获得一个生态经济企业的证书，并可用于企业的广告宣传。这一形式特别适合于那些已认识到如果进行系统的企业环境保护可以为企业带来经济实惠，但又不想按照ISO14001或EMAS的标准进行详细而又繁琐的环境管理体系认证的企业。
　　也有许多企业先参与“生态经济盈利”管理项目，使自己的环境管理达到一定水平后，再继续实行ISO14001或E－MAS(ISO14001是国际标准，要求比“生态经济盈利”高，EMAS是欧洲环境管理标准，要求比ISO14001还要高)。通过先实行“生态经济盈利”，再作ISO14001或EMAS，将整个过程分成了两步，对于企业来说也易于实现，特别适宜于原先环境管理水平不高的企业。
　　现场办公室
　　“现场办公室”是另一个在汉诺威市实行的专门针对政府下属部门节能降耗的管理项目。其使用于汉诺威市市政府机关下属的一些机构，如图书馆、养老院、业余时间俱乐部、学校及幼儿园等处。其目标很明确，即开展节水、节电、节气管理工作。因其都是在办公室现场进行的一些行为习惯的改进，故称为“现场办公室”。
　　整个项目由市环保局节能及气候保护办公室负责统一协调领导，环评办公室协助咨询，并有专家专门进行技术咨询。实行该项目之前，先对实行的机构的水、电、气使用情况进行调查核算，实行该项目后再进行核算，节约的费用的30％返还给实施机构用于其办公条件的改善，40％进入一专项基金，用于今后城市的节能、节水、节气的项目，30％属于市财政的实际节约费用，这样通过项目的实施，对实施机构和市财政有利，对城市的环保也有利。汉诺威市每年因此节约40万欧元费用，并可避免1700吨二氧化碳排放。
　　项目分析与启示
　　由此可见，在德国进行的许多清洁生产项目或环境管理项目都是以政府组织扶持的形式开展的。这种运作模式有其突出优势。
　　首先，政府每轮组织参与的企业均有侧重性，使参与的企业相似或相关或符合政府的结构考虑，这样在开展工作时，政府做到有战略性的考虑，避免这一项工作的战略上的散乱无序。
　　其次，政府对项目的开展实施提供大力支持，给予经济上或知识上的支持。如替企业聘请咨询公司，并支付咨询费用。这可以减轻企业的经济负担，同时打消企业白白支付咨询费收不到实际效果的顾虑。在企业实施清洁生产方案时，政府帮助牵线搭桥寻找资金。
　　第三，政府选择并支持有实力的咨询公司对企业进行咨询，从而保证项目开展的方法正确、进展迅速。咨询公司不仅对企业负责，而且要对政府负责。这样也避免了一些咨询公司与企业只是完成一个书面上的报告，而未实际开展清洁生产或环境管理的现象，或者虽实际开展了工作，一旦审核结束又一切恢复原样的情况。
　　另外，许多企业同时参与同一项目，企业之间可以互通有无，互相交流经验信息，取长补短，并避免一个企业单独实施工作的孤独感。
　　再者，项目一批批地进行，一方面可以造成比较大的气势；另一方面经历一轮项目的实施也便于经验的总结及工作的持续有效开展。