山西环保新视野

　　“十一五”山西环保屡创全国“之最”，“十二五”其又要在推进生态修复治理、创新环境经济政策等更深层面“先行先试”，为诸多环保新课题再探路——

　　“中国环保会否诞生山西标本？”这是２００７年本报记者曾经提出的一个疑问。那是“十一五”进程的第二年，山西正在掀起史上最严厉的环保风暴，短时期内给人以最震撼的收效……然而风暴虽然强烈，却难以长久持续。由此，记者才有了那样的疑问。

　　五年一个新时空。如今“十二五”已经开局，此时再去透析山西的环保工作，我们会发现，风暴散去，更为持久而强势的环保执政格局却已形成。经年间，山西作为中国环保的标本地位在各个层面得到了确认。因此，现在我们需要做的，应该是一次彻底的解剖。

　　“十一五”，山西二氧化硫完成减排２６．６８万吨，减排幅度为１７．６０％，超额完成中央政府减排１４％（２１．２万吨）的约束性指标，位居全国前列。

　　“十一五”，山西化学需氧量完成减排５．３９万吨，减排幅度为１３．９３％，超额完成中央政府减排１３％的约束性指标，位居全国前列。

　　与２００５年相比，１１个省辖市平均空气综合污染指数下降６１．９％，可吸入颗粒物年均浓度下降４７．２％，二氧化硫年均浓度下降７３．２％。纳入国家考核的５个重点城市全部摘掉了“黑帽子”，全国倒数２２名内已没有山西的城市。２０１０年，１１个省辖市中有１０个达国家环境空气质量二级标准，空气优良率达９５．１％，８４个县（市、区）环境空气质量达国家二级标准，空气优良率达到９５．９％。

　　“十一五”，山西地表水重污染断面比例下降１１．６％，化学需氧量平均浓度下降２６．８％。２０１０年，全省地表水重污染断面首次下降到５１．５％，山西的母亲河——汾河上游水质２０年来首次达到一类水质标准。

　　数字反映的是自然层面的变化，更深的变化则在于人心——五年来，政府、企业、民众环保观念、环保思维发生了颠覆性改变，形成了山西环保新的共识，为山西环保新政提供着持久动力。

　　有理由说，这是山西污染减排力度最大、环境质量改善最明显的五年；是环境基础覆盖最广、环保惠及民生最多的五年。

　　与此同时，我们向深探究，会发现，这也是山西环境立法最多、执行力最强的五年；是机制体制创新、部门联动最融合的五年；是环保服务意识增强、环保作用发挥最好的五年；是环保投入最多、能力建设规模最大的五年；是环保考核体系完善、奖惩兑现最到位的五年；是环保地位提升、综合作用发挥最好的五年；是全社会环境意识提高、群众环境权益保障最强的五年；是公众参与、媒体关注监督最集中的五年。

　　正是如此多的“之最”造就了今天的山西环保变局，我们需要厘清的是，这些“之最”间有着怎样严丝合缝的逻辑关系，蕴含了怎样清晰的执政思路，其间又透射出怎样的执政勇气与精神。如此，我们才能真正探析山西环保对“十二五”乃至未来更长时期的中国环保工作有着怎样的标本借鉴作用。

　　打造绿水青山，不丢金山银山，运用环保倒逼引导机制，大力推动产业结构调整、发展方式转变，取得经济和环境的双赢——山西环保新政找到了执政的逻辑起点

　　曾经，高能耗、重污染行业在山西可谓是一统天下，黑色成了山西的代表色，污染成了山西的代名词。

　　然而，从近３年山西建设项目环保审批情况看，一股绿色清风正徐徐而来。２００８年居前三位的仍是煤炭、焦化和建材行业，２００９年则演变为交通运输、基础设施和煤炭行业。到２０１０年，服务业、民生工程、重点工程等基础类项目投资已高于资源型传统产业项目。

　　在这种渐变的背后，是环保工作作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要“调控器”，被推向全省转型发展的前台。

　　“腾笼换鸟”，是山西环保五年来一直致力的所在，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量，落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，落实到脱硫设施建设、污水处理厂建设等重点工程中。

　　山西提前两年在全国率先完成燃煤机组烟气脱硫设施建设任务，焦化企业实现焦炉煤气全脱硫。全省共建成污水处理厂１３２座，实现县县建成污水处理厂并投入运行的目标。电力、化工、焦化等全行业基本实现了污水零排放，从而使全省４．１亿吨工业废水得到有效处理。

　　作为全国环境污染最严重的省份，２００５年，山西的大气环境质量居全国倒数第一，１１个重点城市和所有县市没有１个达到二级标准，被国家考核的太原、大同、临汾、阳泉、长治５个城市，有３个城市名列全国倒数前四名“黑五甲”之列，地表水劣五类水质居全国倒数第二，烟（粉）尘排放量、固体废弃物及危险废物排放量位居全国第一。

　　数字反映的是自然层面的变化，更深的变化则在于人心——五年来，政府、企业、民众环保观念、环保思维发生了颠覆性改变，形成了山西环保新的共识，为山西环保新政提供着持久动力。

　　有理由说，这是山西污染减排力度最大、环境质量改善最明显的五年；是环境基础覆盖最广、环保惠及民生最多的五年。

　　与此同时，我们向深探究，会发现，这也是山西环境立法最多、执行力最强的五年；是机制体制创新、部门联动最融合的五年；是环保服务意识增强、环保作用发挥最好的五年；是环保投入最多、能力建设规模最大的五年；是环保考核体系完善、奖惩兑现最到位的五年；是环保地位提升、综合作用发挥最好的五年；是全社会环境意识提高、群众环境权益保障最强的五年；是公众参与、媒体关注监督最集中的五年。

　　正是如此多的“之最”造就了今天的山西环保变局，我们需要厘清的是，这些“之最”间有着怎样严丝合缝的逻辑关系，蕴含了怎样清晰的执政思路，其间又透射出怎样的执政勇气与精神。如此，我们才能真正探析山西环保对“十二五”乃至未来更长时期的中国环保工作有着怎样的标本借鉴作用。

　　打造绿水青山，不丢金山银山，运用环保倒逼引导机制，大力推动产业结构调整、发展方式转变，取得经济和环境的双赢——山西环保新政找到了执政的逻辑起点

　　曾经，高能耗、重污染行业在山西可谓是一统天下，黑色成了山西的代表色，污染成了山西的代名词。

　　然而，从近３年山西建设项目环保审批情况看，一股绿色清风正徐徐而来。２００８年居前三位的仍是煤炭、焦化和建材行业，２００９年则演变为交通运输、基础设施和煤炭行业。到２０１０年，服务业、民生工程、重点工程等基础类项目投资已高于资源型传统产业项目。

　　在这种渐变的背后，是环保工作作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要“调控器”，被推向全省转型发展的前台。

　　“腾笼换鸟”，是山西环保五年来一直致力的所在，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量，落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，落实到脱硫设施建设、污水处理厂建设等重点工程中。

　　事实上，从２００７年开始，山西连续四年进行了城市冬季大气污染综合整治，１１市共拆除、改造、治理燃煤锅炉近万台，取缔烟囱上万根，烟控区覆盖率达到９０％以上；推动了城市煤改气、煤改电等清洁燃料改造，焦炉煤气综合利用率达到９０％以上。

　　一位市民对记者回忆说，以前冬天感觉空气都是稠的，简直不能呼吸，戴着口罩出去一趟回来，鼻孔位置就是两个黑洞，现在的空气真的是好多了……

　　眼见得天在变蓝，水在变清，山西民众对彻底治理污染重新焕发了信心。国家统计局山西调查队２００９年环境保护满意率调查显示，全省公众对环境保护平均满意度为６５％，比２００６年提高了３１个百分点。

　　改变的不仅是民众的信心，处于环保第一线，过去总是担心环保会影响自己ＧＤＰ的基层官员们也开始转变观念。

　　孝义的变化可以说最为典型。它是全国第一家被“区域限批”的县市，而２０１０年它已经成为山西的“环保模范城市”，不仅效益翻番，成为山西唯一的全国百强县市，而且摘掉了污染的黑帽子，戴上了环保的绿帽子。孝义市委书记张旭光深有感触地说，没有当时的限批阵痛，就没有孝义今天的循环经济可持续发展，山西环保功不可没。他还特地给山西省环保厅厅长刘向东送了一幅大匾，上写“服务地方转型大局，助推市域跨越腾飞”。而私下里，他对刘向东说，当年限批我真是恨你恨得咬牙切齿，不过现在呢，我是爱你爱得咬牙切齿……

　　正是这样，五年来山西环保新政不仅在同污染作斗争，更在同保守的思想作斗争，而后者似乎更加坚硬而难以突破。如今，“环保影响经济发展”的资源型魔咒被越来越多的官员和企业家们所摒弃，切身的体会告诉他们，环保不是“减法”，而是“加法”，甚至是“乘法”。

　　历尽艰辛、通过斗争好不容易形成的新共识，使山西环保在“十二五”来临之际，赢得了更强大持久的动力。

　　坚持改革创新，在政治、法律、经济、行政等不同层面频频出击，各级环保部门以高度的政治责任感和使命感，汇聚成为强大的执行力——山西环保新政走出一条强势治污的新路子

　　山西污染积弊已久，其间困难与复杂难以名状。五年来，山西环保硬是凭着前所未有的创新思路，新招、绝招频出，让人拍案叫绝。

　　首家实施部门联动，与１４个部门联合出台２０多项制度，对４４２０余家环境违法企业采取综合制裁措施；

　　首创“区域限批”，对１５个县（市）和一批重点违法企业实施了“限批”，解决了长期存在的环境违法顽症；

　　首推自动监控，建成全国第一家污染源自动监控系统，实现了重点工业污染源２４小时全天候监控，激活了近７００亿元环保设施的有效应用；

　　强化末位淘汰，累计关停淘汰污染严重企业１２３６家、落后设施１６０６台（套），取缔改良焦企业１２４１家。国务院简报特别摘登了山西污染源末位淘汰的具体做法。

　　创新环境经济政策，对水泥、钢铁、电石等１２５９家企业实行差别电价，执行差别电价款３．３亿元；对装备水平低的焦化企业，征收差别排污费，加快落后工艺淘汰进程；对２５４８．６万千瓦机组累计落实脱硫加价近６２亿元，促进了脱硫设施建设；制定社会资本参与环境保护的经济政策，实现了污染源自动监控第三方运营。

　　２０１０年，山西又推出了地表水跨界水质考核生态补偿机制，１月—１１月，对１１市３６个跨界水质断面共扣缴生态补偿金１９１１７万元，奖励生态补偿金１０６００万元，激发了治污活力，促进了水质改善。启动二氧化硫排污权交易，成立省级排污权交易中心，完成全国最大一笔二氧化硫排污交易，交易金额近９０００万元、交易量１．４万吨。２０１０年６月，山西被国家确定为排污权有偿使用和交易试点省。

　　首次将“官帽子”与环保目标责任考核挂钩，出台了《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》等严格的环保考核奖惩制，先后对８０名环保不作为干部进行责任追究，否决了７２个单位和个人的评先评优资格，对环保工作突出的县（市）给予了８０００多万元奖励。

　　一招招一式式，各个指向山西乃至中国环保的顽症，在此背后，是山西环保执政者的大智慧。国家环保部部长周生贤多次对山西环保工作进行批示，对其给予了充分肯定。