针对文化事业单位转企改制中“市场主体名不副实”“政企关系尚未理顺”“部分文化产品内容媚俗 低级”等问题，我国首家文化国资监管机构－－北京市国有文化资产监督管理办公室进行监管职能再造，通过开创“文创基金”“文投平台”等资本模式倒逼文化企 业改革，在放手打造混合所有制文化国企促其保值增值的同时，强化对文化产品内容的资本化管控。
随着我国文化体制改革的不断深入，文化事业单位转企改制步伐大幅加快。但记者调研发现，“市场主体名不副实、法人治理结构远未形成”“政企关系尚未理顺、行政过度干预依然存在”“媚俗低级文化产品频现、社会属性渐弱”等阻碍文企改革发展的积弊也日益显现。
为破除积弊，北京文资办在探索“管人管事管资产管导向”四统一中，找到“牵住牛鼻子”的那根线，通过基金全资、控股或参股方式实现文化国企 的股权多元化，以倒逼文化国企加快完善股东会、董事会、监事会，建立现代企业制度和法人治理结构，形成“文资办－文创基金－文化企业”的监管模式。
据北京市文资办主任周茂非介绍，该办于２０１３年３月成立“北京文化创意产业投资基金公司”，采取“母基金＋子基金联动”模式，在北京市财 政出资８亿元的基础上，吸收各类社会资本，组成总规模达１５亿元至２０亿元的母基金。母基金针对文创产业各子行业，拿出少量资本再吸引社会资本共同设立 １１只总规模达１１０亿元，涉及影视、动漫、网游等领域的子基金，不仅放大财政资金约１３倍，而且形成既按市场规律办事又便于掌控资本运营方向和产品生产 的宏观格局。
记者调研发现，该举措对推进文化国资监管成效初显：２０１３年，“文创基金”分别向手机电视制作公司“央广视讯”、主营ＳＰ业务的“中投视 讯”参股２３％、３．３％，仅半年时间，便有机构提出溢价１００％收购或投资股权的意愿；“文创基金”股权投资５亿元的北京星光文创产业园，国有资本市值 在短短几个月内已净增至约１０亿元。
继“文创基金”之后，为进一步确保文化国企资本的保值增值，北京文资办于同年成立北京市文化投资发展集团。记者了解到，该集团打造“文化投 资平台”，拥有涉及担保、小额贷款、文创统贷、融资租赁等７家投融资子公司。未来５至１０年将通过产权投资等方式参与包括外资文企在内的５００多家公司的 经营，形成从政府到母公司、子公司、分公司的规模化集约化专业化、跨地区跨行业跨所有制的总资产达千亿级的首都文化资本运营集团。
资本模式的创新，也得到民营企业认可。“与国营资本合作发展混合所有制企业，解决了资金瓶颈，也从国有投资中分享到改革红利。”参与基金募集的盛唐时代文化传播公司董事长赵晓雯说。
创新“资本模式”，更有助于加强文化产品的导向监管。周茂非认为，将“文创基金”“文投平台”等资本模式嵌入民营文企，可发挥文化国资的引导作用，为民企难以把握的内容生产和价值观要求提供坚实保障，增强文化产品的社会属性，有效遏制媚俗低级文化产品生产。
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