８月１１日，《北京市实施＜居住证暂行条例＞办法》和《北京市积分落户管理办法（试行）》正式发布，这是北京贯彻落实国家户籍制度改革精神的重要举措。
记者了解到，此次最受关注的北京积分落户制度，将对符合资格条件的申请人，在多个详细指标上进行积分。北京市有关部门表示，北京落户分值和落户规 模每年可能有所不同，而这一政策也并非是来京人员落户北京的唯一渠道。未来，包括积分落户在内的户籍制度改革将与首都人口调控目标有效衔接和平衡。
积分体系包含２个基础指标与７个导向指标
北京的积分落户政策，为长期在京稳定就业和生活的常住人口建立了一条公平公开的落户渠道。
根据《北京市积分落户管理办法（试行）》，可以申请参加积分落户的人群首先需要符合４个“前置”的资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满７年、无刑事犯罪记录。
满 足上述４项条件的申请人，可按照“２＋７”的指标体系进行积分，包括合法稳定就业和合法稳定住所两项基础指标以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年 龄、荣誉表彰、守法记录７项导向指标。积分体系将对每项指标赋予一定分值，总计分为各项指标的累计得分。
北京市发展和改革委员会相关负责人表示，城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。
据了解，北京的积分落户政策是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生，并非是来京人员落户北京的唯一渠道。
积分落户有导向 落户分值与规模每年或不同
记者了解到，此前上海、广州、深圳等城市的积分落户政策都具有各自城市特点的政策导向，而北京的积分落户政策也有三个鲜明的首都特点：
－－引导优化人口结构。政策设置了创新创业和教育背景指标，同时设置年龄指标，对年龄不超过４５周岁的申请人予以加分，以优化人口年龄结构，缓解人口老龄化进程。
－－ 引导优化人口布局。设置职住区域指标，对居住地从城六区转移到郊区，或就业地和居住地同时从城六区转移到郊区的申请人分别予以加分。目前，北京市城六区面 积仅占全市的８％，但聚集了全市６０％的常住人口和７２％的就业人口。因此为有序疏解非首都功能，对到郊区就业和落户给予加分鼓励。
－－ 引导提升城市文明。此次的积分落户政策在依法加强城市管理，促进城市道德文明水平提升方面进行了考虑。比如设置荣誉表彰指标，对道德模范和见义勇为者等予 以加分鼓励。同时，设置涉税违法和行政拘留记录两项减分指标，对有涉税违法行为和因违反有关法律被公安机关处以行政拘留的申请人予以减分。
在 积分体系和积分导向确立的基础上，北京市相关部门表示，将通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止腐败、权力寻租问题。其中的措施包括实行单位统 一申报办理，规范办理程序；利用信息化办理渠道，提高行政效率和服务水平；建立公示制度，防止违规操作等方法。
而 对于积分落户分值和落户规模这一社会关注的问题，北京市相关部门表示，北京积分落户政策实行“总量控制＋自愿申请”，因此将根据每年实际申请人员规模情 况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况会有变化，落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。
积分落户政策将与人口调控目标衔接
针对人口调控疏解任务，北京市曾经定下２０２０年常住人口总量控制在２３００万人以内、城六区常住人口比２０１４年下降１５个百分点的目标。积分落户和居住证制度出台后，这些政策如何与北京人口调控目标有效衔接和平衡成为焦点。
国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，新的居住证以及积分落户体系是根据北京定位提出的。如首都不能发展低端产业，因此方案中，在低端产业就业减分；同时，为了实现人口疏解，对于人口流向也设置了加减分指标。
对此，北京市有关部门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，从国内大城市的户籍 制度改革方向看，未来应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。“调控应设置结构性指标作为手段，重点解决中心城区 人口过密问题，通过统筹都市圈的产业布局、经济活动和公共服务引导人口合理聚集。”北京市相关部门表示，此次出台的政策将突出首都城市战略定位和发展要 求，平衡好指标间分值匹配关系，发挥好政策导向，促进人口结构和布局调整，为提升首都核心功能提供人力资源保障。
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