背靠大北京，距离北京仅230公里，坐落于北京后花园——河北省承德市，中关村互联网文化创意产业园（河北承德园）运营两年多，却面临即将搁浅的命运。
2015年11月13日，承德市高新技术开发区（以下简称“承德高新区”）与北京中关村互联网文创产业园管理有限公司（以下简称“中关村文创园管理公司”）签约，合作建设中关村互联网文化创意产业园（承德园）（以下简称“承德园”），打造创新型的互联网文化产业基地。
但是，记者近日来到承德高新区实地走访发现，时隔两年多该园区已入驻的中关村企业不过20余家，其中更有多家企业仅将办公地址注册于此，实质上并无经营活动。据了解，此时的中关村企业正面临被全部清退的困境，而双方协议也将被解约。
对此，中关村文创园管理公司齐姓总经理告诉记者，承德市高新区管委会仅为入驻企业提供办公用地，而未按照协议支付全部启动资金和开发用地，招商工作无法正常开展。高新区管委会经济与科技发展服务局一位那姓副局长则表示，协议并非规定一次性付清启动资金，而是根据工作进程以及考核情况支付，事实上，考核结果并不符合预期。
随后，双方均表示，此次解约属于“和平分手”，后续将会重新商定彼此都认可的协议。
文创园有名无实
承德市高新区科技大厦25层高的主楼门前挂着两块牌匾，左侧题为“中关村互联网文化创意产业园”，右侧题为“中关村智慧环境产业联盟承德展示中心”。
据当地媒体报道，2015年12月，这座原高新区管委会行政机关办公大楼曾计划全部腾空，将两万平方米的办公场所全部提供给即将入驻的中关村高端企业。报道指出，中关村的十多个企业将在短时间内挂牌入驻，有百余家企业明确表达了入驻意愿。
2015年12月21日，承德园即迎来了包括中关村移动互联网产业联盟、一得阁、观众网、椅子网络等13家首批入园企业和协会。
2016年12月，承德市政府发布《关于推进“互联网+”行动的实施意见》（承市政字【2016】153号），其中明确提出打造京津冀协同创新平台，加快推进承德园的园区、项目建设。
但时至今日，走进大厦，记者查看楼层索引发现，楼层内不但仍有众多高新区各行政机关单位，入驻企业也涉及建筑、金融、影视、科技等多个行业。而此前报道中提及的入园企业却并无显示。值得注意的是，在楼层索引中，所有机构名称又被分为黑、蓝、橙三种颜色，其中蓝色企业26家，标注为承德园“已入驻企业楼层”；橙色企业5家，标注为“未入驻企业楼层安排”。
随后，记者按照楼层索引上的门牌号实地对比发现，信息对称的企业仅有十多家，其余门牌号或是对应的房间无任何标识，或是对应的企业并未注册。比如标注为蓝色字体的承德国宏新能源开发有限公司在楼层索引及工商注册中地址均为1709室，但是记者却看到其房门紧闭，敲门无人应答，门前也无任何标识；同为蓝色字体的承德艺科印成文化发展有限公司在楼层索引中显示为1903室，但是这一房间同样无任何标识，工商信息显示其注册地址则在承德市双桥区；而位于1807室的承德合志同方信息科技有限公司，工商信息却显示，该公司已于2017年11月15日因决议解散而注销。
根据楼层索引，承德园的运营公司位于25楼。在这一楼层中，记者看到承德园运营公司下设财务、招商、运营三个部门，其中前两个部门内有几名工作人员正在办公，而运营部房间则空无一物。
一位招商部工作人员告诉记者，事实上，目前该产业园已不再对外招商，如果企业有意向入驻可以直接咨询高新区管委会招商局，具体入驻条件和扶持政策均由招商局负责。
解除协议 清退企业
昔日宣称百余家企业有入驻意愿，更有当地媒体曾报道称中关村来承企业三年后将实现年产值300亿元，相当于高新区彼时水平的6倍。但是，时过两年，为何仅看到20多家企业入驻，而且所谓的“互联网文创产业园”更是有名无实？
“他们号称带来的企业是不少，但是很多都没有过来。”对此，高新区管委会招商局王鹏宇主任告诉记者，事实上，运营方共为园区招商三十余家企业，但是实际入驻办公的企业仅为二十多家，余下企业属于虚拟注册，并无经营活动。对于为何进行虚拟注册，王鹏宇主任则表示，“可能是为了让招商情况好看一点儿吧。”
高新区管委会经济与科技发展服务局一位那姓副局长则告诉记者，即便是招商入驻的20多家企业，两年间也并未产生预期的产值和税收。目前，管委会已与运营方解除了相关协议，并计划逐步对入驻企业进行清退。“所以有些企业你看到还有挂牌，但是实际上已经被清退了。”
据那姓副局长介绍，根据协议，高新区管委会为承德园运营方提供启动资金、免费的办公空间，以及相关扶持政策，委托其代替政府进行招商。而运营方则需保障入驻企业每年达到预定的产值和税收。但是，当记者提出想要查阅协议内容以及了解具体资金金额时，那姓副局长则以保密为由拒绝提供。
对于招商情况未达到预期并被解除协议一事，中关村文创园管理公司负责人齐总则表示，一方面是因为高新区管委会并未兑现承诺的启动资金，按照协议，高新区管委会需支付其第一笔启动资金为600万元，但是仅支付了300万元；其次，对于入驻企业而言，仅提供办公用地并没有实际意义，协议中承诺的开发用地没有落实，企业自然不愿意入驻；最后则是因为文化产业培育过程较慢，不能立刻产生经济效益。
对此，那副局长称，协议并非规定一次性付清启动资金，而是根据工作进程以及考核情况支付，而考核情况并不理想，自然不会继续支付启动资金。此外，土地划拨也要按照流程审批，由规划部门做出规划，企业通过土地招拍挂竞拍才能取得，并不是一纸协议就能决定的。
“和平分手”？
据官方网站介绍，中关村互联网文创园由中共海淀区委宣传部、中关村科技园海淀园管理委员会共同创建授牌，中关村文创园管理公司则为“中关村互联网文创园”品牌的唯一商业运营管理单位。目前，旗下共运营海淀区五路居、承德、廊坊三个文创园。
一方面，中关村文创园管理公司已有五路居文创园的运营经验，另一方面又有承德市政府出资、出地、出政策的大力支持，那么承德园为何落入协议被解除、企业被清退的境地？对此，那副局长分析称，就目前而言，承德市政府虽然已经对承德文创园给出了优惠的扶持政策，但是毕竟市场环境有限，北京一些中高端企业和科技研发机构不愿意入驻，人才引进也比较困难，后续将会与管理公司重新商定彼此都认可的协议。
而对于之前已招商入驻的企业，那副局长则表示，清退之后将采取企业自愿原则，如果企业仍想继续入驻，需要向管委会申请，经过考核后重新签订协议。
“经过两年的经营，运营方努力了，我们也给予了不少支持。所以虽然解除了协议，但是现实和预期毕竟有些差距，彼此也都很理解，属于‘和平分手’。”那副局长如是表示。
花费至少300万元“启动资金”运营的承德园就此搁浅，是否真能“和平分手”？
有业界人士指出，政府提供运营经费、办公场地等进行招商引资的行为，不啻于“花钱买企业”，而事实上，市场中也确实存在一种“套路”，即产业园运营方宣称为政府招商引资，获得运营经费，引入的企业通过虚拟注册获取配套资金。政府以为花钱买了企业，其实并没有实际效果，但是“相关项目的政府负责人可以获得政绩”。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀分析称，从政府层面看，园区本身的经营环境、配套设施或许尚未达到企业要求，地方政府可以多和企业沟通，围绕注册企业的需求完成配套；园区运营方则应该有一套规范办法，拒绝招纳不符合园区定位的、水平低下的企业；对于企业而言，也应该切实考察园区的发展定位是否与自身相符。陈耀还表示，启动资金实质上即等于预支招商费用。政府部门在招商前期应该跟运营方签订协议进行预防，如果招商效果达不到，要有法律的措施保障。此外，启动资金来源于政府财政，每一分钱都要规范合法的使用，相关负责人必须对每一笔资金用途进行合理监管并承担相应的责任。
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