以百姓需求来确立工作的轻重缓急
35件重要实事，是北京市委市政府在元宵节来临之际给市民送上的大礼。今年一年中，本市各相关部门都将全力去推动实事的落地。也许会有人问，这些实事，是否来源于老百姓？是否真正会解决普通市民在生活中遇到的、急需解决的问题？带着这些问题，记者走进了实事的起草编制部门，还原实事内容确定的研究、遴选和确定的全过程。
市民提建议
确定八大方面实事雏形
2011年9月14日起，一条2012年拟办实事开始征集民意的消息在报纸、电视和网络上流传。为了实实在在地惠及民生，实事内容首先征集民意，收集来源于群众的呼声，这已经成了每年的惯例。
在这以后的7天里，政府通过信函、电话、电子邮件等途径，收集到了2500多条市民的信息。“我家小区门口路面总在维修，能不能管管？”“两广路延长线还没开通，但也有人在路上开车，有一段没路灯的路，能不能先装上灯？”一条条意见，汇聚成了民众对2012年实事的提议，以及对于政府的期待。
市政府办公厅信息处有个专门负责起草编制实事的3人工作小组。所有建议，无论讨论的是城市发展的大事、还是胡同里家长里短的小事儿，都会被这个小组梳理、分类并整合。凡是涉及规划的，转给市规划委，涉及医疗卫生的，发给市卫生局研究、吸纳……
在这些意见中，小组梳理出了8个方面的意见，得出了今年实事的雏形。
改善群众居住条件，仍是主要内容之一。今年的实事中，包括老旧小区的综合改造、保障性住房建设、农民住宅抗震节能和山区农民搬迁。“这就意味着，实事不仅针对住房困难人群，还包括将改善其他人的生活和居住条件，兼顾城乡不说，还扩展了覆盖面。”市政府办公厅副主任吴大仓说。
关注社会保障的市民，也将在35件实事中找到4件与此相关的内容，调整相关待遇标准、加大就业工作力度、加大特困人员的重大疾病救助比例、维修改造光荣院等实事，都将在今年得到解决。
在提高医疗服务水平方面，又新增了两件实事。第一件是扩大预约挂号的范围、为本市4万名50周岁及以上居民自愿免费进行脑卒中危险因素评估和免费为学龄前儿童提供预防龋齿服务等。
为了方便群众出行，今年的实事中，继续保留了轨道交通建设、调整公交线路、建设交通枢纽、打通断头路和增加停车位等内容。
第五个方面，是在增强社区服务群众能力方面，要建成150个一刻钟服务圈示范点，开展“法律服务村居行”活动等。
第六个方面，是在保障群众健康和安全方面。包括继续强化食品安全监管，利用物联网技术建立电梯运行的实时安全监测系统等。
第七个方面共9件实事，包括新增入园名额2万个、完成新建改扩建公办幼儿园50个以上，在４个区县、９个乡镇完成155个行政村“村村响有线广播工程”，实现广播电视的户户通。
最后一个方面，是为群众营造良好生活环境，将建成PM2.5的大气监测网络，启动以PM2.5为重点的大气治理方案，开展对重点区域、大街的环境整治。
人大代表提议
PM2.5监测进入实事内容
如果和往年的实事相比，所有人都会发现，多年来占据第一件实事位置的保障房建设内容，此次被放到了第5件。而对于大气中PM2.5进行监测，成为了今年办实事的第一件内容。
吴大仓说，历年的实事编制顺序，均按“轻重缓急”排列。此次市民对空气质量的关注度高、社会呼声大，就要列到第一件。
去年10月18日到25日期间，一场灰霾袭击了北京城。随后的一两个月，又赶上连续多日难见阳光，这也让关于PM2.5的各种言论引起社会各界关注。此时，市民意见刚刚完成征集，已经进入了汇总、整理、归类阶段。
去年12月初，在市人大财经委对本市2012年计划、预算草案召开的专题会议上，海淀团人大代表吴守伦提出建议：既然老百姓如此关注，是否应该考虑在实事中加入关于PM2.5监测的内容。“我以前参与过大气污染治理的讨论会，这件事儿太重大了。”吴守伦说。
随后，人大常委会代表联络室还组织代表就本市2012年拟办重要实事项目提出意见建议，也有其他代表提出了对空气质量进行监测的建议。
吴守伦甚至直接打电话给市环保局相关负责人杜少中。“这事儿我们正在研究，一定会给您一个交代。”杜少中说。
环保局的谨慎无可厚非——加入一条内容，绝非添上一句话那么简单，而意味着政府沉甸甸的承诺。要进行监测，就要有基础条件，要有设备、有资金、有技术力量支撑。
而起草编制部门负责人更感到分量很重。“没什么可说的，重要实事就是与群众生活密切相关、急需解决的事儿，PM2.5的监测点，一定要从2012年就开始建设。”面对人大代表的建议、市民的关注，在市政府一次会议上，这一实事目标得到了确定。
于是，环保、财政重新进行了测算，就资金、技术和设备设施、人员培训进行一番安排。对PM2.5进行监测，终于作为政府办实事之一，写进了今年的文件，成为了第一件惠民重要实事。
五上五下
从“由厚变薄”到“由薄变厚”
“我记得头几年的实事儿都有五六十件，怎么这两年的事儿反而少了一些？”家住安贞社区的孙淑英大妈退休前是教师，教了10多年数学的她用了一个“由厚变薄”的数学概念，表达了疑惑。
“打印出来的页数是由厚变薄了，而在具体落实中，实事还会由薄变厚。”吴大仓补上了这个“概念”的后半句。
其中，列在35件实事第二项的“老旧小区综合改造”，就将包括房屋抗震加固、节能保温、外墙粉刷、环境美化、修饰街景等多个部分。市民看不到的是，其中还将进行老旧小区水电气热改造等内容。多年来一楼下水道容易堵、楼上水压不够的问题，困扰市民的墙上长毛、冬天屋里不暖和的情况，都有望通过老旧小区改造得到解决和改善。这些内容从数百条意见中提炼出来，到整合在一条实事中，共经历了上下5次反复调研、论证、征求意见、修改和完善、确认的过程。
“最终这件事将由市重大办牵头，其他部门配合。重大办将协调建设、市政、环境整治、园林绿化等多个部门的工期进度，尽量做到路面只挖开一次，绿地只铺设一次。”吴大仓说。
而这样的进步，又源于市政府督查室的督查调研。去年11月，一份关于老旧小区综合改造的督查调研报告完成，其中显示，小区里市政、绿化、建设反复施工，对市民正常生活产生了很大影响。
于是，在实事的第3次修改过程中，这些分别由不同单位负责的任务被整合到了一起。市重大办成了牵头部门，这个以前曾经指挥、督促过奥运工程、央视新址、多条轨道交通建设的部门，将成为各项实事综合实施、全面落实的“管家”。
全程督促检查
35件实事将陆续落地
“如果这些实事都能完成，那敢情好。”西城区官园胡同2号楼是个1985年建成的5层小楼，住在这儿的刘大爷退休以后，非常关心今年政府对于医疗、住房方面实事的推进计划。
而在市政府的工作簿上，一套成熟的督促检查体系将贯穿全年，实时监督实事办理进度和落地过程。
2011年的实事中，曾经承诺老百姓当年新开工、建设20万套保障房。实际上，这一数字在当年9月就已经超额实现，随后更以超额3万套的数量，完成了当年承诺的目标。
“实事落地首先就会明确责任。今年的16万套保障房开工，我们先分解到区里，然后对数字进行监督检查。”市住保办相关负责人说。在他的笔记本上，无论是年前还是春节后，都排满了到各个区县监督检查进度的日程。
市政府督查室建立了周督、月查、季反馈的工作机制。从年初到年尾，市监察局也将进行效能监察，全程进行跟踪。这套多位一体的监督检查体系，将从督查、监察甚至问责的角度，保证市政府的承诺按时到位。
同时，百姓还可以通过城市管理广播报名，成为对办实事落地情况进行监督的志愿者。
在记者截稿时，一份来自第三方中介机构的调查和评价显示，去年全年的实事落地情况获得了广大市民的认可和好评。其中，在衣食住行方面，有89.9%的公众对局部路段提前通车、地铁建设能如期完成表示欣慰，“地铁建多了，出行会更方便”。有61.８%的公众对蔬菜供应表示满意，认为供应量更充足、更绿色，价格更合理了，社区买菜更方便了。在生老病葬方面，73.4%受访市民认为，老年券的推进，改善了老年人的生活条件，非常实在。在安居乐业方面，79%的市民对永定河绿色生态走廊建设表示满意。“北京美了，可去休闲、玩儿的地方更多了。”受访者说。
“这一调查结论将督促我们，促使今年的实事办得让更多市民更加满意。”吴大仓说。
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