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减税步伐如何迈得更大更稳

2012-04-17  来源:新华网
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   关于“税负高”之说,国家税务总局虽然不赞同,但也表示有进一步减税的空间。国家税务总局副局长钱冠林说,中国当前的总税收约占GDP比重的20%,这个税负水平在国际的横向比较中并不高,甚至可以说是低的,但就这20%的比重来讲,仍然是有减税空间的。(4月15日《东方早报》)

    近日,世界银行发布的报告认为,2008年中国劳动者平均税率为45%,远远高于经合组织国家的平均水平,甚至要稍高于欧盟15国的平均水平,高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。世行为此建议中国下一步要大幅降低劳动者税率,比如政府应该大幅降低个人所得税的税率,同时将社保缴纳占工资的比例下调。

    在国内,部分专家从税收调节经济促进经济增长的角度指出:恰当的减税对国家和企业是“双赢”。因为减税后企业负担下降,经营更加活跃,效益更好,这样能增加政府征税的税基。从目前超过10万亿的财政收入规模和22%左右的税收增长幅度来看,存在减税让利促进经济发展和居民收入的空间;从经济发展角度来看,迫切需要减税让利;从发挥税收调节经济功能的内在规律来看,减税让利不仅有利于消费和居民收入增长,而且还可以涵养税源,扩大政府税基,换句话说减税不减国库充盈。

    但是,实事求是地讲,目前减税让利的步伐并不大,减税主基调虽然得到中央政府层面和专家学者的共识,但是减税工作并没有落到实处,目前群众并没有得到减税的实惠。就其原因,就是当前经济发展模式决定。

    首先,当前中国经济发展虽然进行了转方式的改革,但是转方式并没有到位,经济发展大部分依然依靠的是政府投资拉动经济增长。政府主导投资拉动经济增长,就需要钱,需要源源不断增长的财政收入。这就决定减税让利改革,喊在口上容易落实在行动上难,特别是目前大部分征税权力集中在政府手中的情况下(目前开征的19种实体税种中有16种由国务院条例开征,仅个人所得税、企业所得税和车船税经全国人大立法),落实减税就更不容易。比如今年一二月分财政收入增幅有所放缓,组织财政收入的职能部门就承受不住减收的局势,安排重点稽查上千户重化工企业以防止税收收入增幅的放缓。

    其次,不匹配的财税体制决定地方政府减税意愿不强,减税动力不足。目前中央和地方政府在财政方面分灶吃饭。地方事权大财权小,导致地方政府财政收入依靠土地财政等。在房地产转向萎靡、土地财政不足以支撑地方经济发展的情况下,地方政府必须巩固现有收入来源,也就是说不愿现有税收收入增幅下降。这样,地方政府给地方税务机关下派任务时就大于中央具体增长指标,地方政府促进财政收入与中央减税主基调存在矛盾。这点,最近媒体透露对水资源征税、加大城建税、教育费附加力度就是例子。

    所以,要想让减税步伐迈得更大更稳,通过减税促进经济发展和人民富裕,就必须依赖于经济方式转变。

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