编者按：8月份进口出现负增长，说明国内生产消费减弱，特别是工业企业出现了罕见不景气状态。要改变这样的局面，除了尽快出台稳定外贸的举措外，还要从拉动内需和提振消费入手来拉动整个经济增长。而利用财政补贴政策来加大节能产品消费无疑是刺激经济的有效措施之一，既能拉动需求，也能让相关上市公司直接受益。
节能补贴范围“二次扩围” 撬动千亿元消费增长
专家表示，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面效果已经开始显现
近日，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部决定将高效节能台式计算器、风机、变压器等６类节能产品纳入财政补贴推广范围。财政部有关负责人表示，以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，是党中央、国务院审时度势，把稳增长、扩内需与节能减排结合起来推出的一项重大举措，是财政政策促进扩大消费的重要制度创新，当前进一步加大节能产品消费推广力度意义重大。
年内二次扩围
惠民节能双管齐下
这是今年补贴范围的“二次扩围”。早在今年6月份时，曾有高效节能平板电视空调、洗衣机、电冰箱、热水器这5类产品新纳入到补贴范围，加上早期推广的节能灯、节能汽车、高效电机，共计8大类消费品和5大类工业产品为财政补贴范围。
对于新“入围”的产品，财政部有关负责人介绍，在消费品领域增加高效节能台式算机和高效节能单元式空调，在工业领域新增风机、水泵、压缩机、变压器4类节能产品推广。
值得注意的是，区别于以往，这次家电补贴采取的方式是政府直接将补贴的钱打给生产企业。财政部有关负责人表示，政府直接与中标企业对接，减少了中间环节。如目前能效等级在1级或2级以上、具备一定生产规模的空调和电机的企业在20-40家。政府补贴给企业后，企业再按补助后的价格进行销售，利用企业销售网络进行推广。
据财政部有关负责人介绍，新一轮扩大节能产品推广政策执行期暂定为一年，力争将高效节能产品市场份额提高到40%以上。为此中央财政将增加补贴140亿元，预计拉动消费或投资1556亿元，实现年节电约313亿千瓦时。
财政部部长谢旭人日前撰文指出，针对当前内需不足的情况，要把稳增长放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，而节能减排是扩内需、稳增长的重要结合点。针对当前内需不足的情况，要支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。
扩内需促销费
撬动市场作用明显
许多专家在接受记者采访时表示，补贴政策的首要目的是拉动内需，在拉动内需的前提下，让更高效的产品获得更广泛的使用和提高市场占有率，企业在补贴的帮助下，可以补贴生产高效产品所带来的成本增加，回收研发成本，提高生产规模，然后从整体上降低高效产品的生产成本，最后达到普及高效产品，逐渐从整体上提高市场的能效水平。
记者了解到，从2009年国家开始实施“节能产品惠民工程”至今，全国已累计推广高效节能空调5000多万台，节能汽车500多万辆，高效电机1200多万千瓦，高效照明产品5.2亿只，拉动消费超过6000亿元，直接形成的年节电量超过280亿千瓦时。
2012年，中央财政共安排节能产品补助资金350亿元推广节能灯、节能汽车、高效节能平板电视、洗衣机、热水器、空调、冰箱、台式计算机共计8大类消费品以及高效电机、风机、水泵、压缩机、变压器共5大类工业产品，将“节能产品惠民工程”打造成为“扩消费、调结构、转方式、促节能、惠民生”的重要政策平台，以刺激内需更新作为“稳增长”的重要抓手。
在节能家电补贴政策带动下，我国家电市场回暖态势得到进一步巩固。据有关机构监测，与今年1至5月份相比，6至7月份纳入推广范围的5大类家电销量同比降幅平均收窄了近12个百分点，其中平板电视、空调分别收窄了18个、20个百分点。同时，截至8月20日，5大类产品节能家电产量占各能效产品总产量的比重达到57%，比7月份提高近20个百分点。
财政部有关负责人指出，从市场反映看，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面效果已经开始显现。随着中央财政补贴资金逐步到位以及产销各环节对政策流程的熟悉，预计接下来几个月内“扩消费、促节能、惠民生”的政策效果将更加突出。
政策加码
补贴细则待改进
家电业的一系列补贴政策在受到市场欢迎的同时，也引起一部分业内人士担忧。中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，引导节能消费，通过财政补贴是最直接的方式，但需要设计合理补贴机制，避免在操作环节上的不公平，如骗补贴等行为利用财政补贴来促进节能减排工作。
从2012年上半年的家电生产企业财报中可以看出，很多企业销售家电已经不赚钱，在靠政府补贴活着，如果直接补贴给企业，更是加大了企业对补贴的依赖，从家电下乡骗补，以旧换新骗补，节能惠民骗补，到近来补贴新政实施后电视节能补贴骗补，市场人士开始呼吁国家相关部门应制订新的办法，采取更严密有效的方式，避免虚标骗补现象的出现。
对此，财政部表示，将采用行政约束与政策激励相结合，对耗能大户提出强制性的节能要求，并运用激励政策调动企业积极性；采取限期补助与长效机制相结合，择机提高行业能效标准，促使产品升级换代。
另据悉，针对消费者反映的“补贴范围狭窄、推广产品品种少”等问题，国家发展改革委将会同有关部门于近期公告第二批推广目录，届时5大类节能家电产品型号将由第一批的1万多个增加到2万多个，消费者选择余地将大大增加。同时，为方便消费者，将进一步细化政策规定，要求商家在消费者购买时即兑付补贴资金，送货时收回产品唯一编码等信息，从而简化兑付程序。
专家表示，节能环保产品在我国总消费中的比重依然偏低，推广潜力大、效益好、可持续。财政部长谢旭人表示，未来还要抓紧完善节能环保产品优先采购和强制采购制度，加大节能环保产品政府采购力度，不断提高节能环保产品政府采购的比重，发挥好政府采购的示范引导作用。预计财政补贴政策将拉动节能家电消费需求4500亿元，形成1170万吨标准煤的年节能能力。
业内人士强调，长远来看，节能补贴带动的影响最大的意义在于产业结构是否得到了有效的调整、节能水平是否得到了切实的提高、消费者是否切实得到了受惠、市场下降的趋势是否得到了有效的遏制以及市场增长是否向好的方向发展。
另据财政部相关负责人介绍，考虑到目前补贴政策已涵盖了空调、平板电视、电冰箱等主要家电类产品，未来进一步扩大推广范围，既要充分挖掘家电类产品扩大消费的潜力，又要选择一些工业类高效节能产品，以此为杠杆来加快企业节能技术改造，在更大范围、更广领域实现节能降耗与拉动投资。
在节能减排税费制度方面，财政部长谢旭人近期透露，下一步将推进环保税改革，“一批防治任务重、技术标准成熟的税目将率先进入征税范围。”
据悉，目前环保税相关方案已在财政部、国税总局和环保部间达成共识，费改税将是基本的原则，未来税负成本相较于企业原来的环境费用成本或不会有大幅度提升。
节能补贴政策“软硬兼施”力促产业升级
专家表示，我国节能减排工作已走到“十字路口”，亟待实现粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能转变
■本报见习记者 徐 科
近期国家密集出台的一系列“稳增长、扩内需、保民生”等宏观调控政策，随着能耗压力与我国经济社会发展的矛盾愈发凸显，在这一背景下，作为扩内需、稳增长的重要结合点，节能环保产业发展进入加速期。政府采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度，包括“以旧换新”、“家电下乡”、空调节能惠民补贴等多项扶持政策，既极大地惠民，又进一步扩大了内需，同时也在节能减排领域取得重要进展。
业内人士指出，国家再次出台节能补贴政策，除了刺激经济增长、扩大内需等考虑之外，更是坚定推动低碳消费理念、打造节约型社会的有力体现，未来的家电消费趋势将是绿色实力的大比拼，想要占领竞争制高点，绿色转型刻不容缓，而这其中，产品技术硬实力的提升和配套服务的软实力提升缺一不可。
专家表示，节能补贴对市场的刺激作用明显，但是企业在欣喜之余，也不得不冷静的进行思考，管理者提升节能准入门槛、实施“领跑者”制度、严查虚标骗补行为等新政举措都表明，国家在投入巨资推动节能减排的同时，也对想要受益于此的企业提出了更高的要求。严格的准入制度和高门槛，实际是在要求企业必须加速转型，加大对节能家电的重视程度，提升在节能技术上的“硬实力”，加快产品更新，跟上政策和需求之变。
据了解，为尽快提升我国家电整体能效水平，国家推广节能家电做到有扶有控、差别对待，超高效产品将成为补贴与推广的重点，低能效产品则会被淘汰出局。业内人士指出，由于发展超高能效产品依靠的是强大的研发和资金实力，龙头企业和创新型企业将赢得产品升级机遇，市场洗牌在所难免。这势必会促使家电企业加大研发投入，突破核心技术，调整优化产品结构，主推高效节能产品。
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，此次新纳入补贴范围的产品多数不是终端消费品，而是企业采购生产资料的一部分。这也说明补贴政策更多是想引导企业进行绿色生产，减少污染物排放，并从整体上促进经济结构转型。
2012年6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，明确了节能环保产业发展的主要目标和重点领域。我国节能环保产业发展潜力巨大，仅“十二五”期间的节能潜力就超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。预计到2015年，节能环保产业总产值达4.5万亿元，年均增长15%以上，出现一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。节能环保产业的快速发展不仅对“稳增长”有重要意义，也将为工业节能减排提供必要的技术支撑。
加强节能降耗既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。业内人士指出，补贴政策不仅更注重消费和经济结构调整，也更有成效地推动市场向高能效产品转型并带动节能技术进步。可以说，国家一方面在将鼓励节能消费引入到工业节能领域，另一方面加大淘汰落后产能力度，政策“软硬兼施”的态度已然明确，未来全国工业节能发展有望步入快车道。
眼下，我国节能减排工作已经走到“十字路口”，亟待实现粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能的转变。资源能源消耗高、环境污染重、二氧化碳排放多、安全无保障，是落后产能的集中体现，已经成为提高工业整体水平、完成节能减排任务、实现可持续发展的严重制约。只有淘汰落后产能，实现节能环保产业创新升级才能缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力，实现工业由大变强。
不少业内人士表示，做好推进淘汰落后产能这项工作必须充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。
国家节能中心主任李仰哲表示，为了实现我国承诺的节能减排目标，国家通过引导绿色消费的方式，促进生产结构的转型。但绿色发展之路，不仅依靠政府制定政策，企业推出产品，还要全民共同行动。他强调，节能产品一般比普通产品贵，这是消费者的共识，也是节能电器走进家庭的困难之处。建议企业要不断推动技术创新，把绿色产品的成本尽可能低降下来，让所有的大众都要消费得起绿色产品，真正让节能环保事业做到可持续发展。
促消费还有哪些“子弹”可以打？
业内人士预计，在充分发挥财政补贴作用的同时，有望加大减税的步伐和力度，或采取贴息的方式促进消费增长
■傅苏颖
今年上半年的数据显示，由于国际经济复苏缓慢、国内经济连续下滑，在拉动经济的“三驾马车”中投资和出口表现低迷，只有消费保持平稳态势。而备受市场瞩目的《国内贸易发展“十二五”规划》也已于近日正式出台。该规划涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元左右，实现总体规模指标翻番。
分析人士表示，消费实际增速在二季度开始稳步上行。上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点，这也是自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口，消费充当经济稳定器的功能充分显现。
从政策面来看，随着家电、汽车“以旧换新”等政策陆续到期结束，业内人士指出，随着政策全面转向稳增长，新一轮的促进消费政策即将出台。中信证券就认为新一轮刺激消费政策将一步加码。
华泰证券近日发布的一个报告表示，虽然内贸“十二五”规划只是一个不涉及具体措施的指引性规划，但该规划的出台，将推动相关部委出台具体政策加以落实。在扩大内需、保增长的大目标下，前期一直在试点的家具“以旧换新”政策最有可能成为新的扩大消费刺激点。一旦刺激家具消费措施得以实施推广，将推动家具消费升级，促进大量的存量房更新家具，拉动家具行业内需增长。
值得注意的是，内贸规划提出加大财税和价格政策支持力度。除了落实现行的各项税收优惠政策之外，我国还将进一步完善有利于内贸行业健康发展的税收政策。实行结构性减税，重点支持农产品流通、生活服务业、连锁经营企业发展和废旧商品回收体系建设。财税政策的进一步加码，将有力减轻企业的税收负担。
业内人士预计，下一步在财税方面有望出台更多的刺激消费政策，在充分发挥财政补贴作用的同时，有望加大减税的步伐和力度，或采取贴息的方式促进消费的增长。
对此，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，当前出台扩大消费政策很有必要，支持政策不应局限在现金补贴，可以考虑对贷款支付方式的消费给予贴息，还有税费政策方面的让利。商务部新闻发言人沈丹阳日前表示，商务部目前正在和有关部门沟通协商，采取进一步促进消费增长的措施。具体措施就包括继续实施家电下乡等扩大消费的政策。
内贸规划还提出，大力发展消费信贷。稳步发展消费信贷市场；充分发挥信用卡的消费信贷功能；优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。提高资金跨区汇兑效率和票据的安全性，共同营造良好的信用环境。
专家指出，我国信用消费虽然基础薄弱但是近年来发展迅速，并且具有广阔的发展空间，信用消费有望成为今后我国消费增长的新亮点。诸多政策支持消费信贷的发展，为今后消费信贷的发展提供更好的政策环境和信用环境。可以预期，刷卡消费也将成为拉动消费增长的助推器。
也有业内人士指出，支持信用消费发展应成为当前扩大消费、拉动经济增长的重要手段。比如说，个人消费者以分期付款方式购买家电，满足一定金额条件即给予贴息补助。如在美国等发达国家的消费总额占GDP70%以上，其中信用消费占消费总额2/3以上。促进信贷消费是见效快、易实施的好办法。
展望下半年，分析人士普遍认为，今年消费增速或稳中略升，全年消费增速在15%左右。当然，虽然相对于投资、出口，消费具有一定的稳定性，短期内促消费的政策虽然能够促使潜在消费的提前释放，但是长远来看，促进消费的稳定增长，亟待建立长效机制。
联想等龙头企业将直接受益
业内专家称，与节能减排相关的环保产业也会由此带来更大的发展空间
■本报见习记者 丁 鑫
近日，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部决定将高效节能台式计算机、风机、变压器等6类节能产品纳入财政补贴推广范围。加上此前已经入选节能家电财政补贴推广范围的产品，目前，包括节能灯、节能汽车、高效节能平板电视、洗衣机、热水器、空调、冰箱、台式计算机共计8大类消费品，以及高效电机、风机、水泵、压缩机、变压器共5大类工业产品。
业内专家指出，被纳入财政补贴范围内产品的龙头企业将从中获益，而与产品相关的配件、零部件等生产企业以及制造所需的原材料行业也将间接获益。此外，与节能减排相关的环保产业也会由此带来更大的发展空间。
据介绍，自2009年以来，全国已累计推广高效节能空调5000多万台，节能汽车500多万辆，高效电机1200多万千瓦，高效照明产品5.2亿只，拉动消费超过6000亿元，直接形成的年节电量超过280亿千瓦时。特别是今年6月份扩大节能家电推广实施后，截至目前，高效节能空调、平板电视等5类家电的销售量已超过668万台。
从市场反映看，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面的效果已开始显现。随着中央财政补贴资金逐步到位以及产销各环节对政策流程的熟悉，预计接下来几个月内“扩消费、促节能、惠民生”的政策效果将更为突出，如海尔、海信等龙头企业今年9月将在市场上开始全面销售高效节能产品。
此外，2012年，中央财政共安排节能产品补助资金350亿元推广节能灯、节能汽车、高效节能平板电视、洗衣机、热水器、空调、冰箱、台式计算机共计8大类消费品以及高效电机、风机、水泵、压缩机、变压器共5大类工业产品，将"节能产品惠民工程"打造成为"扩消费、调结构、转方式、促节能、惠民生"的重要政策平台，也是当前“稳增长”的重要抓手。相关的行业和上市公司也将获得更多的投资机会。
一位计算机行业分析师向记者表示，高效节能台式计算机被纳入到节能补贴队伍当中对于台式计算机的普及是十分重要的，目前我国在中西部地区的计算机普及度还不是很高，而在政策实施后台式计算机对于计算机行业的销售将会带来一定的利好。并且目前计算机的使用年龄段也在逐步扩大，相信台式计算机在日后的销售量将会受财政补贴政策的作用进一步扩大。
“在已上市的企业中各个被纳入财政补贴政策产品的龙头企业或许将会从中直接受益，比如联想集团、青岛海尔、美的电器等，再有就是相关制造和生产节能设备的企业以及生产产品的原材料和零部件等也将因此带来一定的收益。”上述分析师指出。
一位不愿透露姓名的电脑生产商负责人则向记者表示，目前台式计算机虽然已经纳入了财政补贴的范围，但是具体的品牌、型号等具体补贴产品和补贴额度还未公布，所以还不能得出具体的受益情况，不过被纳财政补贴的品牌必然会在产品的销售情况方面得到进一步的提高。包括其他已纳入财政补贴政策的产品都需要具体的细分才能够确定企业具体在哪些方面能够获益。
业内专家在接受记者采访时指出，目前在刺激消费方面的优惠政策基本以推动节能环保产品的发展为主，无论是家电行业还是汽车行业，节能环保已经成为目前刺激消费的热门产品，这也能反映出我国在目前经济增速下滑，面临产业结构调整阶段的一个新的发展方向。刺激消费的政策在短期内也会有显著的效果帮助提升消费品市场的需求，尤其在节能产品方面，日后仍需更多的优惠政策来鼓励我国自主品牌的消费品发展。
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