1亿元能做什么？建一座重点镇的再生水厂，抑或是修建4公里的道路？
如果每年拿出1亿元建一座再生水厂，全市42个重点镇，最后一个要等上42年。对于政府固定资产投资来说，总是面临着资金与开发时序的两难选择。
去年以来，北京市创新政府固定资产投资模式，设立“北京服务”、“北京创造”等基金，引入社会资本投向生产性服务业、文化创意产业、战略性新兴产业等首都重点发展领域，试图破解这道难题。
一
栾新林，北京京西创业投资基金管理有限公司副总经理。他到北京的时间，几乎和这家公司成立的时间一样长。
“当时看到京西创业在全国公开招聘，我是2011年3月到的北京。”栾新林说，此前，他在中兴创投担任要职。
京西创业是一个创新的产物。它是由北京市发改委、石景山区政府、首钢总公司和京煤集团共同出资成立的，管理的“北京服务·新首钢股权投资基金”，是全市第一只由市区政府和特大企业共同设立的私募股权基金。
首钢搬迁、京煤转型，西部地区产业的深度调整，最需要的就是钱。“引入民间资本，放大政府投资，是设立股权投资基金的一个初衷。”北京市发改委委员洪继元说。
工业经济时代，政府资金可以直接投向机器设备、道路交通以及配套设施。服务经济时代，核心是人力和知识资本，传统投资方式作用不明显，设立基金是扶持产业的一种新尝试。
新模式催生出希望。京西创业的全国招聘收获颇丰，不仅招来德勤这样全球四大会计事务所的职员，也实现了人才资本双引进，为西部地区产业转型和功能升级提供新的尝试。“说不定，我们未来就是中国的高盛。”栾新林怀揣着这样的梦想。
栾新林很快发现这个基金的不同。“一般的基金只要高回报率，‘北京服务’不是，要回报率但更注重对产业的扶持。”
确实，根据基金设立要约，基金募集资金70%以上投向服务业领域企业，80%以上投向北京西部地区企业。这从制度上保证了基金能够按照政府意图扶持产业发展。
二
贴息、补助，政府通常用这些方式扶持产业。“对于产业的扶持范围，这些方式的作用十分有限，更多还是集中在产业项目和园区的基础设施建设上。”市发改委投资处副处长李晓涛说。设立基金，能让政府扶持产业的手段更灵活。
在此之前，北京市曾参股国家新兴产业创投基金试点，首批4只基金目前已累计投资27个项目，投资额5.5亿元。正是有了这次成功的试点，北京市股权投资基金扬帆起航。
除了新首钢基金，北京市还酝酿设立战略性新兴产业创业投资引导基金、小城镇发展基金，在“北京创造”和城镇建设领域探索新模式。
既然是创新，就可能存在未知的风险。2011年6月，北京市出台“市政府政府固定资产投资设立基金资金管理办法”，对引导资金的来源、投资方式、运作以及退出做出了明确规定。明确提出，引导资金实现通过章程约定“一票否决权”、优先清偿权等，最大限度控制引导资金的资产风险。
政府资金希望投向特定领域，而社会资本和创业投资机构追求收益最大化，二者关系如何处理？李晓涛解释，政府不会干预基金在正常范围内的投资决策。不过，在基金运行中会传达政府的产业导向，同时出资代表列席基金投资决策委员会时，对基金是否在章程或协议约定范围运营进行监督。
三
“北京服务·新首钢股权投资基金”的第一个投资项目是火电垃圾处理厂一体化设计公司——首同致远。
这个企业属于节能环保服务业类型，地处石景山区。基金投资1000万元，其中市政府的政府固定资产投资200万元。基金投资后持有首同致远公司10%股权。
“设立基金，好比政府播下一粒种子，由于看好种子的未来，吸引源源不断的社会资本跟进。”京西创业总经理赵天旸说，这个项目政府固定资产200万元，吸引社会资本9000万元，政府投资相当于放大45倍。
赵天旸透露，京西创业从西部地区400多个项目中，筛选出符合政府投资方向的50个项目，放进了“种子库”储备。“政府引导，市场决策，是基金运作的原则。”洪继元表示，今后，基金将吸引社保基金、央企、民营、外资等多元社会资本跟进，3年时间募集30亿元，继而扩大至100亿元规模。
“设立引导资金，不以营利为目的，就是要通过政府投资的杠杆放大作用，全力扶持首都发展重点领域。”李晓涛举例说，包括塑造“北京服务”、“北京创造”品牌及建设“绿色北京”相关的生产性服务业、文化创意产业、战略性新兴产业等重点领域。
政府固定资产投资方式的创新，也引来社会资本的跟进。据了解，“北京服务·新首钢股权投资基金”设立后，中信集团等20多家国企、民企已经表达跟进投资的意向。这些企业都看中了“金种子”的潜在价值。
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