如果说，淮海战役是群众用小车推出来的，那么，首都城乡结合部50个重点村的建设，则是老百姓“用心捧出来的”。
曾经，这50个村是北京的“伤疤”，分布在9个区，涉及73个行政村133个自然村，面积相当于东城、西城两区之和，户籍人口21.4万，流动人口则超过百万。唐家岭、西局、旧宫、衙门口……虽地处东南西北，但“脏、乱、差”三字则可概括全貌，污水遍地、垃圾如山、“握手楼”林立、治安案件频发……
城乡结合部问题，这个全世界范畴内的难题，也同样摆在北京的面前。而按照现有的推进时序，这50个村逐步实现城市化，需要20年的时间。
20年太久。
“百姓等不起。”市委书记刘淇、市长郭金龙等领导同志多次深入城乡结合部地区调研，每个村几乎都留下了他们的足迹，有的重点村更是多次前往，反复研究。面对无以计数的难题、面对难以估量的困难、面对无法预料的障碍，但也面对着众多百姓的殷切期盼，2010年，市委市政府果断抉择：
打一场城乡结合部改造的“攻坚战”。
这场巨变，从一开始，就注定是一场“人民战争”。刘淇表示，有群众的支持，再难的事也能办成，没有群众的支持，则将一事无成。在建设现场，刘淇叮嘱各级干部：“重点村建设成败的关键，是能否把群众的利益放在第一位，以民为先，造福于民，党员、干部更要以身作则。”
两年时间，沧海桑田。
今日北京，春暖花开。京西的唐家岭，曾经的喧嚣不见了，旧村的土地上将诞生一座森林公园；京南的旧宫村，以往的杂乱消失了，新的产业园区正开工建设；京东的西店村，旧时的嘈杂没有了，取而代之的是一座座仿古小楼组成的新村……
截至目前，50个重点村旧村拆除已基本完成，回迁安置楼已建成114.1万平方米，在施511.8万平方米，各村全部启动集体经济产权制度改革，整建制农转居工作已经启动，转移就业、社区建设等工作都在稳步推进当中……
刘淇书记深情地说，没有人民群众的鼎力支持，就没有这样的速度，没有各级干部、党员的无私奉献，就没有这样的成绩。
党员带动、百姓支持，在破解城乡结合部难题的过程中，广袤的京郊大地，诠释着新时期的“鱼水情深”。正是市委市政府“把群众利益摆在第一位”的决策，才开创出这样的局面，正是百姓的广泛参与，才能推进如此顺利，正是党员、干部的团结协作，才有今天的喜人成果。
人民支持，泰山移。
干部入户，政策入心
2010年2月26日，农历正月十三。
海淀区西北旺镇唐家岭村村民柳和平正和往年一样，依旧沉浸在农历新年的喜庆之中。而他的生活、他的村庄，却从这一天开始，即将改变。
清晨，北五环的北京会议中心，寒风凛冽。各区县、各部门的领导干部一早就赶到了会场。
大会上，市委书记刘淇激情洋溢地动员，他指出，当前全市发展中问题最大、矛盾最多、各方面反映最强烈的就是城乡结合部建设问题。这里的群众受城乡二元体制所困，既没有享受到城市发展的好处，也失去了新农村建设的实惠。这一地区不仅治安案件多发，而且在经济收入、生活水平等许多方面都存在问题。我们决不能让这种现象长期存在下去，必须下大决心、大力气解决这个问题！
这次会议，开启了唐家岭等50个矛盾最突出、问题最典型、社会影响也最大的村庄的建设序幕。
消息一传开，唐家岭“开了锅”。
彼时的唐家岭，犹如一个混乱的集镇：十多条公交线路穿村而过，无数小门脸充斥在道路左右，违章楼鳞次栉比。不足3000人的村，流动人口达到5万人。道路、下水管线严重老化，地面污水横流，垃圾随处可见。村中租住的人口鱼龙混杂，偷盗、抢劫等刑事案件有时候一天就要发生好几十起……
是要“瓦片收入”，还是要更好的环境？巨额的拆迁资金从哪儿来？规划怎么调整？违建怎么拆？是就近安置，还是异地安置，安置房在哪儿建？件件都是难题。
村民的心里，还有迷茫和困惑。
而近似的情况，也出现在了其他49个重点村。
困难确实大，但市委市政府带领全市各级组织以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神迎难而上。
2010年6月，唐家岭村宅基地搬迁腾退工作正式启动，但困难较多。
此时，党员、干部站了出来。区、镇、村三级工作人员分成9个工作组，每个组包八九十户，挨家挨户送政策宣传材料。
一个个工作组，一队队党员，就如同一个个基层堡垒，各项工作如火如荼地开展起来。
入户进不了门，进了门找不到人，找到人说不上话，好不容易把装有宣传材料的“明白袋”递了过去，又被村民隔着墙扔了出来。一次不行，两次；两次不行，三次。最多的一户人家，工作组前后登门30多次。
送“明白袋”，就是要让村民“明白到心里”。
“其实一算就明白。”党员邓万录劝说自己弟弟邓万启时做了个比较，“租房看着能挣钱，可万一哪天出点事，全完！明儿分你几套楼房。你算算，挣多少年房租能买得起新楼房？那时有富余的房子照样往外租。”
党员干部们往往是一天工作十几个小时，就是要让政策深入人心，保障村民利益。
“明白账”入户、入心，全村80%的村民在第一奖励期内签订了腾退协议。
2010年12月18日，唐家岭地区1153个旧村宅基地院落全部完成腾退，比预定日期提前了12天。
唐家岭仅是缩影，广袤的京郊大地上，以这50个重点村为代表的城乡结合部，展开了一场波澜壮阔的大转型。
在房山东羊庄村，村中有不少人心存疑虑，不愿意离开世代居住的老地方。村党支部书记刘永军，带领支部成员天天守在村委会，向群众反复讲解拆迁政策。由于政策法规宣传到位，思想工作深入人心，群众的合法利益一一兑现，拆迁群众全都在预定时间内签订了拆迁协议，确保了重点村建设的顺利进行。
在顺义天竺村，各级干部、党员组成宣传组、政策咨询组、后勤保障组、审核组等12个小组为民服务，及时搜集、公布房源、就业岗位等各类便民信息，为缓解村民思乡之情，村委会还聘请中央电视台的制作团队逐户拍摄制作纪念光盘，送与村民留念。90天内，该地区累计完成2554户签约工作，占总数2585户的98.8%，基本实现“一次进村、一次成功”的目标。
那些奋斗在第一线的基层党组织，把百姓利益放在第一位，把群众所想、所需当成工作目标，设身处地为群众考虑，全心全意为群众谋利，让“为民、惠民”成为了这场变革的主题词。
以民为先，工作不辍
究竟有多少党员、干部和工作人员，投入到50个重点村的建设之中？
每一个村，都有几个、十几个工作组进驻，各司其职。再加上市各委办局、各区县、各乡镇的投入力量，难以计数。
而更加难以计数的，是这些党员、干部们的付出，有汗、有泪、有血……有情。这情，是“以民为先”的情。
和很多“80后”一样，通州区光机电基地主任助理刘刚也喜欢在周末陪着妻子去踏青郊游，也喜欢在空闲的晚上上网、看书。
2010年“重点村建设”启动后，他的生活方式被改变了。
“基地范围内的北神树村成为重点村之一，我负责初步实施方案的制订工作，每天睁开眼睛就要进村，从年初开始，吃住都在办公室，再没回过家。”刘刚说。
而此时，他年轻的妻子，已身怀六甲。
妻子告诉他：“你是党员，是干部，工作需要你，你就把工作完成好。我需要你，但我还有家人，家里的事，你放心。”
从冬天到夏天，刘刚和同志们天天进村，走街串巷。由于有多年脚伤，他的脚在入户调查的一个月中磨破化脓，血肉模糊。但他没有告诉任何人，而是缠上绷带，每天坚持入户，直到调查完毕才去医院做手术治疗。
没休息过一天，每天最少工作12个小时，仅一个上午就能接120个工作电话。忙碌的他，稍有休息的时间就会打开手机，看看妻子的照片，“亲戚把她接到了石景山居住，为了方便照顾。”
同一城市，只能电话传音。
忙碌中，转眼就到了5月5日。
上午，刘刚如以往一样入户走访，手机突然响了，“要生啦！”电话里，是亲戚急切的声音。
电话挂断了，刘刚愣了一会儿才转过神来，立马跑去开车。
1个小时的车程，终于，他到了医院。飞似地跑向妻子所在的病房，看到了很久不见的妻子，更见到了期盼中的孩子。
“儿子。”妻子的眼睛湿润着，告诉他。
刘刚走到婴儿床边，看着可爱的孩子，一句话也说不出来，欢喜、感激、愧疚，百感交集。
而这时，他的手机还不停地有工作电话打过来。他看着可爱的儿子，百般不舍，用手机拍了一张照片，然后就离开了病房，甚至没有抱一下孩子，赶回通州继续工作。
妻儿，依旧托付给了亲戚。
“我们这个团队，几乎都是80后，大家都忙得不能回家，很多人的孩子还小，或者妻子正怀孕，我们是一样的。”刘刚说，“但把村子建设好，是关乎未来的大事。”
去年12月，在“刘刚们”的努力下，北神树村的村民们已搬迁上楼。
春风化雨，润物无声，这些党员、干部们，用自己的心血，浇灌着“党群之花”。
2011年12月，昌平区东小口镇中滩村的拆迁腾退已渐进尾声，一户姓邱的村民却迟迟不肯签订腾退协议。
“有什么困难，尽管说。”村党支部书记张亮上了门。
这位村民不久前被检查出癌症，需要做化疗手术，再加上家庭内部的一些问题，腾退协议迟迟签不下来，“就我家这情况，你让我怎么签？”
张亮二话不说，“拆迁的事回头再说，看病要紧。”
听说化疗费用一时凑不齐，张亮自掏腰包，前后两次送来总计4万元，让村民先去看病。
捧着厚厚一沓人民币，这位村民的眼泪都快掉下来了。此后，这户人家赶在12月15日搬迁奖励期之前签订了腾退协议。
短短45天，全村365户，92%的村民签订了腾退协议，“多一半是冲着支书张亮的面儿。”昌平区东小口镇纪委书记杜淑净说。张亮连轴转了三个多月，每天只睡三四个小时，落下了高血压、胃痛等好几样毛病，抽屉里备着的药物达十几种。
在大兴的旧宫，在丰台的夏家胡同，在顺义的天竺……无论记者走到哪里，都能够听到村民们说起一个个党员、干部的感人故事。
以民为先、工作在前、不图名利，正是有这样的党员、干部，群众才会支持工作的开展，而群众的支持，才是城乡结合部建设的最大推进力。
一个党员，一面旗帜
其实，在这次轰轰烈烈的城乡结合部建设中，有很多党员和干部，既是工作人员，同时也是“搬迁户”。
他们也祖祖辈辈生在、长在这些村子里，他们也和普通的群众一样，有家、有业，他们也有自家那本“难念的经”，他们也有家庭的未来需要谋划……群众有的、他们也有，群众需求的、他们同样需求。
但他们，还有一样：党员、干部那份“以身作则，冲锋在前”的责任。
京南丰台，卢沟桥乡西局村横跨南三环，65%以上的宅基地内都建了二层以上的违建，出租房屋9000多间。2010年7月15日村民代表大会顺利通过腾退安置办法，7月31日村民宅基地腾退工作正式开始。
那时，很多村民都在观望。
“在困难面前，在现实利益面前，党员怎么做，老百姓都会看在眼里，记在心里。”西局村党总支副书记张俐说。
为了方便村民腾退，村委会从周边小区协调到300多套周转房，可以安置全村大约三分之一的搬迁户。按照原先规定，谁家先签腾退协议，谁家就可以优先住进周转房。
为响应村党总支的号召，全村130多名党员仅在4天内就全部签订了腾退协议，但除了家里有80岁以上老人或者卧床病人的，没有一户党员去享受这个周转房的优先权。
“冲这一点，咱心里服。”村里的老人赵福林说。
而这样的事例，不胜枚举。
石景山老古城，在搬迁初期，很多村民心里打鼓：在长安街边，这么好的地方，寸土寸金，怎么可能让我们住回来？
“先把房盖起来。”石景山区政府很快做出了决策。
但一个难题摆在面前——没地。
地去哪里找？区政府想到了老古城地区的古城泰然投资管理公司。
泰然公司是老古城地区的本土企业，员工很多都是本村党员。而公司在村子西北角的30多亩地，约25万平方米，正是盖房的理想用地。
泰然公司董事长张国栋回到公司召开会议，“搬迁，对咱古城的今后发展有重大的意义，咱能不支持吗？”一席话，员工们都赞同：“拆，盖新楼！”
协议没有，一分钱的补偿款也没有，2010年3月底，那片厂房就这么拆除了，仅仅用了7天。
又过了20天，这片地正式开工建设。放心了的百姓们纷纷去签约，12月底，老古城全部拆除完毕。
如今，新的居民楼主体已经完工。
在50个重点村建设的“攻坚战”中，无数的党员、干部们始终站在了“吃苦在前、以身作则”的最前列。
一个党员，就是一面旗帜。
党群齐心，其利断金
党员、干部们，事事把群众的利益摆在第一位，以情暖人。同样，这份情，也在百姓的心里流淌，让他们从迷茫、到清晰、再到支持、更到推动。正是有了这种真情的互动，城乡结合部改造才能不断提速。
石景山区衙门口村，号称“京西第一村”，加上流动人口有3万人，面积2.65平方公里。
2010年，衙门口村开始了改造的进程。
但居民们的心里“疙瘩”太多：衙门口村让五环路“一分为二”，五环内和五环外的补偿，会不会有差别？之前也因为修建五环路、绿化带等项目进行拆迁，但政策却有不同，这次政策如何？
随着与工作人员的不断交流，居民们心里的“疙瘩”也在慢慢解开。
同时，石景山区“党员承诺制”发挥了巨大效力，拆迁范围内的党员们全部作出承诺：带头支持改造。
此时的百姓，在干部们的工作中，了解了政策，在工作人员的努力中，看到了诚意，在党员的带头下，望到了希冀。
于是，百姓也从开始的不理解，变成了双手赞成、大力支持。
2010年6月，评估公司即将入驻衙门口村。但这时，却遇到了问题。公司的负责人在社区服务站里找到社区主任陈福起：“工作量大，但没有办公地点，工作无法开展。”
这时，正赶上年近70岁的老居民田忍修在服务站办事，无意间听到了他们的谈话。
田老太太走过来，对公司负责人和社区干部说出了出人意料的话：“到我家来，我家地方大，白给你们用。”
望着老人的慈眉善目，工作人员一刹那仿佛找到了明灯，“大妈，不会影响您生活吗？我们可以给您租金，不能白用您家的房子。”
老人却一个劲地说：“你们给我们改造环境、为我们服务，我还能要你们的钱？”
老人把工作人员带到家，“看客厅够不够用？够用你们就来这办公。”
40多平方米的空间，临街的位置，作为公司办公地点正合适。
于是，一个特殊的“开在居民家里的拆迁评估点”正式启用。这一用就是两个多月，田老太太没收取一分钱的租金，“咱居民支持政府的工作，大事也做不了，但力所能及的，一定做。”
百姓在党员、干部的感召下，逐渐成为了城乡结合部改造的推动力之一。
“什么叫‘钉子户’？在咱西局，就没有‘钉子户’这一说！”西局村党总支书记武长亮说，“各家有各家的困难，我们所做的就是尽全力帮助协调解决，让村民早日过上新生活。村民们都支持咱的工作，党员、干部和群众，都是一条心，劲往一处使，就是快点把村建设好。”
心往一处想，劲往一处使，党员、干部和群众，扭成了一股绳，“兄弟齐心，其利断金”，再有怎样的难事，也难不倒这些齐心人。
以诚换信，众人拾柴
知心、交心的党员、干部和群众，彼此之间以诚换信。这份诚信，带动着群众来到了城乡结合部建设的最前沿，形成了最广大的推动力。在50个重点村的建设中，百姓为之付出了很多。而这种付出，更进一步加快了建设的步伐。
在南三环和南五环之间，坐落着丰台区最大的村——拥有7000多亩地、8000多人口的南苑乡槐房村。
曾经，“拆迁”对这个并不富裕的村子，困难重重。然而，记者了解到，虽然每户只拿到了拆迁款的15%，但目前7成多村民现已迁离。是什么让村民们能做出这样异乎寻常的举动？年仅39岁的村党支部书记张洪答道：“信任。”
信任来之不易。
50多岁的村民吴亚红，曾经对包括拆迁在内的村里各项工作都极为抵触。村党总支书记张洪隔三差五就带着工作人员往吴亚红家里跑。
先叙旧，吴亚红说出了内心的想法：环境差了，经济也没搞上去，村子这几年发展太慢了，大伙心里真憋屈。
老百姓都在心里盼着过上好日子，这次拆迁整治目的也正是如此。“大方向上是一致的，就没有做不通的工作。”张洪斩钉截铁对村干部说。
接下来，与吴亚红的对话，张洪三句话不离未来的美好生活。村里承诺，三年内保证让农民回迁上楼，大片的产业用地空间腾出来，村子将启动产业项目，可以解决村里不少劳动力就业。新村交通也会四通八达。回迁楼北侧，还将建起人大附幼、人大附小等教育机构……“孩子们能在家门口上高质量的学校。校旁边规划了千亩绿地，很快就动工，全种上咱槐房历史上有名的槐树品种。咱四环边上的新槐房，得有多金贵！”
一席话，说得吴亚红心潮澎湃。
“咱村现在确实困难，拿不出那么多钱给大伙。但是婶子，市里推出这么好的政策，这个机会咱可不能错过。”张洪告诉吴亚红，村里正在找银行贷款，“现在，国家开发银行牵头，已经和其他几家银行组团，准备给咱们房贷，但是手续要走一段时间。可是，政策都是有时限的，机会不等人啊……”吴亚红听了这话默默不语。
自此吴亚红不仅放下了原先的偏激，而且处处带头做表率。去年9月底，动迁工作刚开始，她就赶去签了协议。签完了，还主动给其他村民做工作，现身说法，号召大伙儿支持建新村。
和吴亚红一样，村民王永存等很多人，也从最开始的抵触，到后来成为带头签协议的典范。这转变背后，不仅是村干部晓之以理、动之以情的沟通，更是一份心血与责任。
信任，换来槐房现如今的涅槃重生。今年“十一”前，第一批村民就能回迁上楼了。
“信你信对了，住进新楼第一天，你说什么也得到我家吃饺子。”如今，天天回村来看进展的吴亚红对张洪说。
其实，这份信任，已从当初的嫩芽，茁壮成长，在广大城乡结合部地区开枝散叶，苍翠如伞，生机盎然。
正是有了这份信任，才形成了众人拾柴火焰高的局面，这场“攻坚战”，胜券在握。
共谋发展，不断创新
党员、干部和群众，在城乡结合部改造的进程中，关系更加紧密，直至不分彼此，形成合力。群众有困难，政府总是放在第一位，政府有困难，群众也想方设法帮着解决，也开创了“共谋发展，不断创新”的局面。
在此次石景山老古城改造中，拆迁居民可以购买拆迁原址上建设的定向安置用房，就地安置。
“刚听说老古城村要拆迁时，心里咯噔一下。”当地秉心盛会的理事长马振才说。
老古城村秉心盛会，始于明代万历年间，有四百年以上的历史。至今每逢年节，秉心盛会都会举行隆重的走街活动。由于延续了数百年，会档又保存十分完整，被专家誉为“原汁原味的北京民俗风情的活化石”。2007年列入北京市首批非物质文化遗产。今天，老古城秉心盛会有300多名成员，涉及200多户人家。
马振才说：“最担心它会随着村民的四散而去从此消失。”
居民的担心，很快就进了政府的视线。拆迁的工作人员找到了马振才，询问他在拆迁时有什么困难，马振才就对工作人员说出了担心事：“村子里的村民，都喜欢这花会，几百年了，每年大年初二都出来表演，将来搬迁了，村民们都住得哪都有，怎么再聚起来？去哪里演花会？大家伙都担心这个。”
为了妥善安置拆迁居民，石景山区在拆迁的地块上规划了占地面积5.7万平方米的定向安置用房，拆迁居民既可以选择单纯货币补偿，也可以以较低的价格购买原住地的定向安置用房，使600多年历史的老古城村居民还能继续做邻居。
同时，考虑到秉心盛会平时练习需要活动场地，区里还要求开发商在小区建设一个圆形中心花园。巨大的空场儿给玩角儿们活动筋骨、切磋技艺提供了空间，让他们从以前狭窄的胡同和危险的马路上“解脱”出来，真正拥有了自己固定的活动舞台。
“这下老玩角儿们心里就像吃了定心丸，老地方，新房子，还是咱的地界儿。”马振才说。
在展示中心，巨大的沙盘显示着将来老古城村改造后的繁华景象，高楼林立，道路宽敞，绿树成荫。
居民的烦恼得到政府重视，在这一过程中，很多惠民的新政策、新方法、新思路不断推出，随时改进。同时，百姓也为政府分担困难，创新出更多搬迁方法和模式。群众的力量是巨大的，群众的智慧是无穷的，党员、干部“把群众的利益放在首位”，就会获得群众的支持。
50个村，整整两年的时间，已是天翻地覆、沧海桑田。这样的“北京速度”，为破解城乡结合部建设难题，进行了全面的探索，提出了崭新的思路和卓越的榜样，留下了“政府主导、农民主体”的建设模式。
但更重要的是，在这次城乡结合部建设进程中，谱写了党员、干部和群众在新时期的“鱼水情深”。不分彼此，携手同行，为社会主义和谐社会的建设、为人文北京、科技北京、绿色北京的建设，书写了最亮丽的一笔。
人民支持，泰山移。未来，同心创造。
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