城市总规修改 专家探讨历史文化名城保护 京城保护将重现山水格局
昨天，首都第二十一届城市规划建筑设计（方案）展在北京市规划展览馆开幕，本次展览展出了城乡规划设计、建筑工程、市政公用工程、工程勘察测绘四个方面的设计方案。
北依山险，南瞰中原。一纵一横两条大道从中心向四方延展，勾勒出首都的基准经纬线；立于任一高点，都可观从旧城边缘层叠递进、烘托着紫禁城的故都瓴甓。这般“以燕京而视中原”的气度，将在京城重现。
昨日，北京名城委专家会上，市规划委主任黄艳就2014年历史文化名城保护和北京城市总体规划修改情况进行了汇报。她提出，历史文化名城保护是作为总体规划修改的六大重点专题之一，而以总规为基调，北京将再次展现出山水环绕京华的总体格局。
总规修改的“六分之一”
核心城将继续减负添京味儿
今年年底前，《北京市城市总体规划（2004-2020）》就将完成修改。市规划委主任黄艳在报告中说，历史文化名城保护被列为总规修改的 6个重点专题之一。其他5项则分别是关于城乡建设用地规模和土地利用策略；关于总体规划的核心基础指标，建设“国际一流和谐宜居之都”的内涵和指标体系； 关于城市空间发展战略和分区发展策略；关于划定生态红线和增长便捷，划定规划实施单元，促进城乡规划统筹实施；关于提升城市建设品质。
目前，总规修改已经临近尾声，但这次发布是市规划委首次正式公布重点专题内容。
和其他5项相比，历史文化名城保护似乎没那么“要劲儿”，但这却是政府倾注了更多心力的项目之一。昨天的会场内，黄艳的汇报对象，有吴良镛、谢辰生、王世仁、傅熹年等建筑、设计、文物界的巨擘大家，也有来自市政府、区政府甚至基层的普通工作人员。
这些人，正努力让一直在“快车道”上发展的北京变得更有“北京味儿”。黄艳说，2014年，本市开展了总体规划修改名城保护部分专项研究，已经年逾九旬的专家组成员，仍旧站在历史文化名城保护规划的第一战线。
在修改总体规划里历史文化名城保护相关部分的过程中，本市确定了“功能”、“平房”、“安全”、“管理”4个关键词。
其中，市发改委负责“减负”，明确旧城功能定位、制定旧城人口、产业发展计划，编制旧城建设的“负面清单”。目前，包括东西二城在内的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》、也就是俗称“负面清单”已经发布。
而市住建委则负责牵头制定平房区保护和有机更新工作计划，从旧城平房区房屋产权市场化改革、公房管理运营体系改革、创新融资方式等方面分别制定实施方案，保护古都风貌，延续历史文脉。
市政府相关负责人说，本市将继续在空间布局上给旧城和文保区减负。旧城区的布局，将伴随着北京的空间布局调整和京津冀协调发展的节奏而进行。同时，旧城疏解政策也有望得到更多突破。
努力改善建筑风貌
避免“长官意志” 约束开发商
今年一年，本着总体规划中不会减弱的保护原则，本市推荐了皇城、南锣鼓巷、雍和宫-国子监地区、东四三条至八条、东交民巷、西四北头条至八条、什刹海、大栅栏共计8片历史文化街区申报中国历史文化街区。
伴随着总规修改，香厂新市区保护与建设、前门地区修缮与整治、南锣鼓巷地区四条胡同修缮、隆福寺等重点地区重要项目落地的工作也在推进过程中。
在昨天的会上，“努力改善现有建筑风貌”被提及，但这意味着是否会像几十年前一样，所有的高层建筑物都要“戴帽”，会出现不甚搭配的大屋檐？
黄艳和市建筑设计院院长朱小地都说，不会。
“传承文化不是简单复古，城市建设会不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史。”黄艳说。
这样的倡议，获得了专家组成员们的呼应。
今年已到耄耋之年的专家王世仁，曾经是北京旧城风貌保护与危房改造专家顾问组的成员之一。在这个被称为北京市“10人专家小组”中,都是重量级的城市规划、古建文物保护专家。
“在历史文化名城改造过程中，我们不能感情用事，要用智慧。”王世仁说。
2012年，北京启动恢复天桥地区的“桥”景观。当时曾经有声音称这是在做“假古董”，王世仁作为专家组成员第一个站出来辩驳，恢复景观不是造“假文物”。
“1989年地坛重新造牌楼，你能说那也是假古董？古董是假的，但记忆是真的。”在专家发言时，王世仁戴上老花镜读稿子时，脸上流露出一丝顽童般的得意表情。
“罗哲文老先生看见长城修索道气得大哭是一种情感；但是在大杂院里挤在一起、冬天踩着冰去旱厕的人想改善，那也是一种情感。”王世仁说。
他说，进入旧城区的有7条地铁线路，设计好几十座车站。一座车站一般要开4个出入口，如果在平房区，那势必会涉及拆迁。“如果旧城保护就意味着纹丝不动，不拆大杂院，是不是意味着东西城不用通地铁了？”
市政府方面负责人表示，在未来城市规划中，要克服不正确政绩观和长官意志对工程建设的干预。同时，要约束业主在设计中的主宰作用。
黄艳说，本市将更加重视建筑单体与周围环境的融合；努力把传承、借鉴和创新有机融合起来，杜绝生搬硬套。同时，本市还将通过城市设计确定建 筑整体风貌要求，对建筑体量、尺度、风格、色彩、形式、材料等基本方面进行必要规定。同时，还将注重城市公共空间的设计，为城市风貌和人居环境创造和谐宜 居的场所。
市区至乡村
名城保护首次明确含“山水”
从33片保护区，到扩至全市范围内；从核心城内的平房区，到百里之外的老山村。整个“十一五”期间，本市的历史文化名城保护逐渐呈现从旧城到旧乡镇、旧村的趋势，近现代优秀建筑也纳入其中。由内而外、由老而新，全市的保护范围正在扩大。
在昨日的会场，一张简单的PPT图片，让很多老专家颤颤巍巍戴上老花镜细读——北京将分为东西南北四部分，建设不同主题的保护系统。北部的 保护系统包括中轴线、大运河和长城；东部则为大运河；西部为大房山和永定河；南部为中轴线。同时，以门头沟、房山等区域的传统村落为代表，突出山水形胜、 生态和谐的整体布局及肌理。
在今年的历史文化名城保护专题会上，“山水形胜”是一个频频被提及的词汇。在明朝，北京就已经有了“形胜甲天下，层山带河，有金汤之固”的 评价，但在近现代发展过程中，房山、门头沟、延庆、密云、平谷等山区，发展速度一直不如城六区；经济、教育、医疗，都处在弱势地位；永定河河道水枯，北运 河成为不法企业的排污渠……“山”和“水”一度甚至成为了经济不发达、环境不好的象征。
但进入21世纪之后，伴随着承办北京奥运会、APEC领导人非正式会议等多次大会，北京重新梳理了不可复制的山水资源。河道蓄水还清，山区规划成为生态涵养区并发展特色经济，让这些区域在可持续的前提下，有了发展。
如果从地形图上看，整个北京地区由西至东分别是太行山脉、永定河、中轴线和长安街交汇区域、北运河、长城、潮白河和燕山山脉。黄艳说，本市将继续保持并强化北京历史上形成的整体景观格局，确保格局的完整性和可识别性。
旧城保护案例
大栅栏改造给市民7种选择
在旧城保护过程中，一些危房、大杂院总要面临着翻建或者改造，一些新生的违建“小厨房”也面临着被依法拆除的命运。如何同时实现旧城街区治理和改善市民生活？最近一段时间，西城区大栅栏在试点给市民7种选择，以便给他们更多的选择空间。
大栅栏区域的保护计划，叫“更新”。除了维护街区传统格局、展现历史风貌之外，还会提升区域的旅游、消费、休闲和居住环境。在这个更新的过程中，居民可以按照自己的意愿，选择社区提供的7种模式之一。
第一，就是仍旧留在现有的房子内或者搬走出租；
第二，是由居民自发小规模自住更新资产空间，基本上等同于维修或者翻建；
第三，是通过城市更新机构，进行社区合作，改造空间；
第四，是平移或者换取大栅栏已经更新区域中的另外一个空间；
第五，是领取补偿并在更新区域中租房居住；
第六，是领取补偿，在更新区域外租房居住；
第七，是比较常见的“搬迁”，换取面积较大的、在京郊的安置房。
据了解，这些方式主要针对的都是大杂院的住户，“资产空间”就是他们的房产。这些房子有些是私产，有些还属于房管局甚至房管所的公房。如果 市民压根儿不愿意挪动，可以选择前三种方式中继续居住的选项，并且可以通过第二种和第三种方式原地改善居住环境；如果老百姓愿意搬家、但是不愿意远离这个 区域，就可以采用平移或者领取补偿、租房的方式，还住在原来的胡同或者片区内；如果老百姓愿意离开，那么可以通过直接出租、领取补偿或者直接搬迁等方式换 得更好的居住环境。
在兼顾旧城风貌和居住舒适度改造方面，东城区菊儿胡同至今仍被认为是旧城改造的典范之一。1992年，这一项目曾经获得了联合国1992年世界人居奖、亚洲建协优秀建筑设计金奖。昨天的座谈会上，当年亲自操刀的设计大师吴良镛，再次提到了“有机更新”。
当年改造前，住在菊儿胡同41号院的24户居民参与了民意调查。在调查问卷中“对居住状况总体评价”栏，认为“满意”的是“0”；认为“难以容忍”的，有10户，超过60%。
而如今他们居住的，是两至三层错落有致的住宅，几栋楼像旧四合院一样围合而成。在保证私密性的同时，又保留了中国传统住宅合院式结构。
“设计菊儿胡同住宅时，我们就是围绕着古树做个院子，给每家做个厨房、厕所，保持了和住宅楼一样的密度。”吴良镛说，“这和维护旧城风貌不冲突。”
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