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助推中关村人才特区建设

日期:2014-01-07  来源:中国经济时报
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中关村人力资源服务业处于全国领先位置,服务体系较为完备,产业化发展趋势明显,新兴业态不断涌现,具备了较好的发展基础。

 

中关村人力资源服务业的主要发展特征

人力资源服务体系较为完备、产业化发展趋势明显、在全国进行业务布点和拓展是中关村人力资源服务业的主要发展特征。

——人力资源服务体系较为完备

中关村人力资源服务业具有业务全、业态新的特点,能够为不同类别的用人单位和不同层级的劳动者提供求职招聘、职业指导、管理咨询、人才测评、人力资源规划、培训、人力资源和社会保障事务代理、高级人才寻访、薪酬管理、劳务派遣等方面的服务,基本形成了广覆盖、全方位、多层次、多元化的人力资源服务体系。目前,中关村人力资源服务机构主要有以下四类:一是政府设立的人力资源公共服务机构,主要提供公共就业、公共人才开发配置以及档案管理、社会保险服务等人力资源和社会保障事务代理服务;二是市场化、经营性的内资人力资源服务机构,为企业提供不同环节的人力资源配置、管理、咨询服务;三是一些部门和行业所属的人力资源服务机构,主要承担行业和系统内人力资源开发流动配置服务;四是外资和中外合资人力资源服务机构,主要为跨国公司和国内大中型企业提供中高端人力资源服务。

——产业化发展趋势明显

近年来,中关村人力资源服务业的规模不断扩大,销售收入快速增长,在中关村核心区、CBD、金融街等科技、金融、商贸服务业发达地区形成了一批人力资源服务业集聚区,集聚效应逐渐显现,整体竞争力明显提高。HRoot公布的2012年全球人力资源服务机构50强中我国仅有的两家上榜企业——中国国际技术智力合作公司(简称“中智”)和智联招聘,总部都设在中关村。中智和北京外企服务集团有限责任公司(简称“北京外服”)入选了2013年中国企业500强。中智以人力资源服务为主业,凭借中央级优质企业平台、精干专业的人力资源服务团队、宽厚的多元化人力资源服务体系、领先的信息技术服务系统,为全球3万多家企业提供人力资源服务。中智连续六年入选中国企业500强,2013年列中国企业500强第307位,中国服务业企业500强第98位。2006年-2013年,中智连续八年列中国人力资源企业第一位。北京外服服务于来自上百个国家和地区的万余家客户,以及在这些机构中工作的80多万名中外雇员,是在华跨国企业首选人力资源战略合作伙伴。智联招聘、中华英才网是我国在线招聘领域的领军企业。这些网络招聘机构经历多年持续投入和运营之后,近年开始扭转亏损形势。智联招聘2010年实现了收支平衡,从2011年起开始盈利。

——在全国进行业务布点和拓展

中关村既有人力资源行业内知名的服务品牌机构,如中智、北京外服等,也有近年来快速成长起来的服务机构,如智联招聘、中华英才网等;既有提供综合服务的较大规模服务机构,如中国四达、科锐国际、易才集团等,也有在细分行业内处于国内领先地位的专业化服务机构,如鼎源万家、太和顾问、联源智信、和致咨询、泰来猎头、东方慧博等。

中关村人力资源服务业呈现出较强的总部经济特征,很多人力资源服务机构的总部在中关村,但在全国进行布点和拓展,业务范围遍及国内各省市,这一发展模式不仅强化了中关村人力资源服务业对全国的辐射和带动作用,同时也有助于为中关村招才引智。比如,中智以北京、上海、广州、深圳、大连、沈阳、杭州、苏州、南京、厦门、青岛、天津、成都、武汉、西安等15个城市为中心,建立了覆盖全国131个城市的服务网络;北京外服依托网站、呼叫中心等技术手段,在全国建立了110余家投资公司及分公司,形成了以北京和上海为中心、覆盖全国31个省市自治区300余座城市的服务网络,通过“一地签约,全国服务”的模式为客户提供业务支持;智联招聘的业务遍及全国50多个城市;中华英才网设立了北方、华东、华南和中西四个服务大区,在上海、广州、成都、深圳、苏州、杭州、南京、武汉、长沙、西安、天津、大连、青岛等多个城市设有分支机构;易才集团在上海、天津、大连、重庆、沈阳、深圳、广州、长沙、成都等城市设立了服务网络。一些企业借助人力资源服务信息网络,积极“走出去”,为国内外企业提供人力资源服务,如中国四达的服务足迹已遍及世界70多个国家和地区。

中关村人力资源服务业存在的差距和不足

差距主要表现为规模相对较小、发展的层次和技术含量较低、国际竞争力弱。

——规模相对较小

中关村人力资源服务机构的规模普遍偏小,95%的民营服务机构属于小微企业。这些小微企业的人员规模大多在10人以下,年营业收入在百万元左右,存在研发能力弱、发展资金少、信息化水平低、服务内容不规范等方面的问题。

——发展的层次和技术含量较低

与全国人力资源服务业的发展情况类似,中关村人力资源服务业目前尚处于粗放式发展阶段,专业化程度不高,发展的层次和技术含量较低,提供差异化、个性化、复合型服务的能力不足。当前中关村人力资源服务机构所提供的服务主要集中在人力资源和社会保障事务代理、劳务派遣、招聘洽谈会等低端服务上,管理咨询、人才测评、高级人才寻访、人力资源规划、服务外包等中高端服务还较为薄弱。总体而言,中关村人力资源服务机构缺乏高技术含量、高附加价值、具有国际竞争力的服务产品和项目,服务能力、市场竞争力与中关村“面向世界,辐射全国”的国家自主创新示范区的定位还有较大差距,不能有效满足中关村产业发展对各种人才特别是高层次人才的需求。

——国际竞争力弱

中关村在人力资源服务业的一些细分领域有国内领先的创新型企业,但在企业规模、基础建设、业务价值、服务品牌、国际化水平等方面,中关村人力资源服务机构与国外知名人力资源服务机构相比还有很大的差距。

深化人才特区建设需要大力发展人力资源服务业

形成结构合理、优势突出的人才体系,使中关村成为具有全球影响力的人才战略高地。

中关村建设人才特区的首要任务是推进体制机制改革和政策创新,增强人才吸引力,聚集和培养一批优秀创新创业人才特别是产业领军人才,形成结构合理、优势突出的人才体系,使中关村成为具有全球影响力的人才战略高地。为此,中关村不仅要创新体制机制、出台优惠政策、打造产业平台,通过政府的招才引智行动积极吸引海内外高层次人才,同时也应大力发展人力资源服务业,构建多层次、多元化的人才市场体系,推进和深化人才特区建设。

——借助猎头公司引进海外高层次人才

发达国家的经验表明,由猎头公司以商业行为搜寻全球高层次人才不仅效率高,而且可持续。发达国家都非常重视发展猎头公司,利用猎头公司为本国搜寻和引进全球高层次人才。比如,美国政府实施扶持猎头公司发展的产业政策,将发展商业猎头提升到国家人才战略的高度,把一些高层次人才的寻访和引进工作委托给商业猎头公司开展,取得了良好的效果。

中关村建设人才特区,需要借助猎头公司的力量,利用其国际网络和人脉关系引进海外高层次人才,提高人才引进工作的效率。目前,中关村本土猎头公司已具备一定的规模和实力,一些国际猎头公司如海德思哲、光辉国际、罗素雷诺斯、史宾沙等也已在北京落户,今后中关村管委会应加强与本土、国际猎头公司之间的合作。

——构建多层次的人才市场体系

中关村是我国最大的科技创新高端资源密集园区,肩负着成为我国走向创新型国家建设重要引擎的历史使命。为完成这一使命,中关村应将吸纳和培育产业领军人才作为人才特区建设的首要任务,同时也应构建起保障现代服务业和新兴产业发展的多层次的人才市场体系,发挥吸引人才的“虹吸效应”,为中关村企业提供不同层次的人才和全方位的人力资源服务。大力发展人力资源服务业,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,是中关村人才特区的重要任务。

——依托人力资源服务机构加强职业技能培训

北京中关村IT专业人士协会《2011年度中关村IT业人力资源状况调查报告》显示,中关村IT从业者希望获得的政府支持中,增加职业技能培训排在首位。

近年来,中关村管委会建设了人才培训基地,依托培训基地举办了中关村企业家党校培训班、创新创业(海归)人才高级培训班、大学生创业培训等活动,提高了人才培养效益。不过,中关村管委会直接开展的培训活动覆盖面有限,受益的只是一部分企业家。继续推广政府购买服务,通过合同、委托等方式向人力资源服务机构购买培训服务,依托人力资源服务机构加强中关村企业员工的职业技能培训是大势所趋。此外,人力资源服务机构可以承接或帮助中关村企业开展人才招聘、档案管理、薪酬福利管理、社会保障管理、人力资源规划等方面的业务,使中关村企业获得专业、高效的人力资源服务,助推企业发展,同时也有助于充分保障企业员工的利益。

加快中关村人力资源服务业发展的思路和对策

重点发展管理咨询、人才测评、高级人才寻访、人力资源规划、服务外包等中高端服务,积极培育新业态、新模式。

——加快中关村人力资源服务业发展的基本思路

按照中关村自主创新示范区和人才特区的建设要求,加快推进体制机制改革,创新人力资源服务业发展政策,鼓励非国有资本进入,扩大人力资源服务业的对外开放水平,加大对人力资源服务业的政策扶持力度,增强发展动力,激发市场活力。加快人力资源市场专业化、信息化、产业化、国际化建设步伐,以人力资源服务产业园区为载体实现产业集聚发展,重点发展管理咨询、人才测评、高级人才寻访、人力资源规划、服务外包等中高端服务,积极培育新业态、新模式。

——加快中关村人力资源服务业发展的具体对策

1.构建人力资源服务业开放型新体制

进一步开放中关村人力资源市场,鼓励发展非公人力资源服务机构,吸引国内外知名人力资源服务机构到中关村投资,提升国内人力资源服务机构与国际知名服务机构的合资合作水平。国家放宽股权方面的要求,允许中关村进行先行先试,在中关村设立外资控股比例不高于70%的中外合资人才中介机构,允许已落户中国大陆地区的中外合资人才中介机构在中关村独资经营。对有一定实力、社会信誉好的人力资源服务机构申请在中关村设立分支机构,可放宽总公司成立年限要求。允许在中关村工作或创业的外籍人才参加与职业相关的国内职业资格证书考试;鼓励和支持中关村本地人才参加国际职业资格证书考试。推动中关村人才市场和国内各省市、国外人才市场的对接。

2.打造人力资源服务业产业园区

人力资源服务业是中关村现代服务业的重要组成部分,也是中关村发挥人力资源优势的重要载体。建议将人力资源服务业纳入国家财政部等四部委实施的中关村现代服务业试点范围,使人力资源服务机构能够享受国家政策支持。在中关村核心区设立人力资源服务产业园,作为中关村现代服务业试点园区。根据中关村一区多园的布局,实行一园多地、多个分园产业区的格局,逐步形成首都人力资源服务业产业园区发展平台。产业园区可通过租金减免、政府优先购买公共服务等优惠政策吸引高端人力资源服务机构入驻,探索高端人力资源服务业的发展模式,促进行业集聚发展、创新发展。要加强产业园区内的体制机制创新,取消或简化行政审批事项,从服务对象的实际需求出发,将人力资源公共服务下沉到园区,以构建园区一站式服务网络为主体,加大人才公共服务投入,扩充和完善人才服务功能。

3.培育中关村人力资源服务品牌

建立健全与国家标准、行业标准相配套,与国际通行规则相衔接的地方标准体系,并做好标准的实施与推广工作,培育中关村人力资源服务品牌。大力推动人才市场和劳动力市场的整合,打破阻碍人力资源市场发展的体制性障碍,形成公共服务和经营性服务协调发展的人力资源市场服务新格局。加强对人力资源市场的日常监管,及时有效查处各类违法违规行为,营造公平竞争的市场环境,规范市场秩序。加快行业协会和非营利服务机构的转型步伐,推进产业联盟建设,更好地发挥这些行业组织在行业自律、服务会员、技术服务、沟通企业等方面的作用。推进中关村人力资源服务业诚信管理机制建设,开展诚信人力资源服务机构创建活动,树立诚信为本的行业风尚。结合人力资源服务等级划分与评定,开展行业诚信评估,评选诚信人力资源服务机构,树立行业良好形象。拓宽人才培养途径,加强从业人员队伍建设,认真实施人力资源服务业从业人员职业资格制度,积极开展人力资源服务结构经营管理人员培训,提高从业人员的素质和水平。

4.通过中关村瞪羚计划支持高端人力资源服务机构发展

鼓励发展猎头、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新兴业态和产品,引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。将高端人力资源服务机构纳入中关村瞪羚计划,经认定的企业可享受贷款贴息、贷款担保等优惠。加强产业体系建设,推动中关村人力资源服务机构提高专业化水平和产品创新能力,提供更多差异化、特色化、精细化服务。

5.设立中关村人力资源服务业产业引导资金

设立中关村人力资源服务业产业引导资金,用于人力资源服务业标准研究制订,人力资源服务企业的扶持和奖励,人力资源服务业重大活动的举办等。对那些为中关村引进海外高层次人才的人力资源服务机构,要给予适当奖励或佣金补贴。引导和支持中关村企业实施人力资源服务外包。积极开展人力资源服务宣传推介活动,促进人力资源服务供求对接。

6.加大对人力资源服务机构的投融资支持力度

创新金融产品,借鉴中关村中小科技型企业知识产权质押贷款经验,研究并开展人力资源服务企业服务协议抵押贷款。支持人力资源服务机构利用资本市场进行直接融资,多渠道筹措发展资金。加强金融机构与人力资源服务机构之间的对接,鼓励各类创业风险投资机构进入人力资源服务业,促进中小人力资源服务机构的发展,切实解决人力资源服务机构融资难的问题。

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