党的十八大以来，习近平总书记对人才工作多次做出重要指示，强调把人才作为支撑发展的第一资源。在2016年5月召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会“3会”上，习总书记提出“我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。”“科技人才培育和成长有其规律，要大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，聚集天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。”习总书记的讲话为中关村“人才特区”建设提供了根本遵循。为此，2017年5～9月间，我们对中关村国家自主创新示范区“人才特区”创新创业生态建设进行调研，更深刻地体会到习总书记在党的十九大报告中指出的“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的深刻含意。
“而立”之年的中关村与“百年”硅谷，在人才聚合力、环境吸引力、企业竞争力、科技先导力、创新驱动力“5力”指标方面的比对，无论对世界文明进程还是中国特色自主创新道路的发展，都极具价值和意义。详见《中关村建设具有全球影响力科技创新中心评价指标体系测算——中关村与硅谷对比》（表）。
一、中国特色自主创新“人才特区”先行先试探索与实践
国际知名媒体英国路透社，曾以《中关村看得见的创新正成为中国经济“一抹亮色”》为题，报道今年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛期间，该通讯社记者走访中关村国家自主创新示范区的所见所闻：
“中关村展示中心的面积有1万平方米，在这里集中展示了中关村在人工智能、3D打印、大数据与信息安全、生物健康、节能环保领域的360多家企业的570多项前沿创新成果。”
路透社还重点报道了中关村的“独角兽”企业和政策创新。
“独角兽”是指估值10亿美元以上尚未上市的企业。2016年中关村“独角兽”企业共有67家，包括滴滴出行、美团点评、今日头条、我买网、OFO共享单车等，其数量占全中国“独角兽”数量近半，为49.7%，估值总和为2137亿美元。
有研究表明，美国和中国两个国家垄断了全球80%以上的“独角兽”公司，而排在第三位的印度占比只有约4%。从行业分布看，中国共有16个行业诞生了“独角兽”公司，其中电子商务、金融、文化娱乐行业在数量上分列前三，占据总数的46%。蚂蚁金服、陆金所、京东金融等企业拉高了金融领域的整体均值，今日头条、VIPKID则在文化教育领域优势明显。
路透社在报道中分析认为，北京拥有众多优质高校的天然资源和得天独厚的首都光环，其优良的硬件设施无疑为中关村赢得良好印象分，而政策方面向科技企业的倾斜，以及中央政府力推示范区的政策效应，或许是中关村园区企业能发展壮大的根本原因。
实际上更重要的是，国家的力量与政府的作用，是中关村“人才特区”先行先试的根本。
（一）国家力量与政府新政，是中关村“人才特区”先行先试的根本
美国联邦储备银行（圣路易斯分行）高级经济学家、清华大学讲席教授文一，曾在他所著《伟大的中国工业革命》一书中设问：正在崛起的中国，为什么在前3次工业化中未能引爆工业革命，而第四次工业化很顺利。他认为，在没有国家力量和正确产业政策的帮助下搞工业化，完全让位于所谓的市场力量，就等于让小孩在原始大森林里靠自己去发现数学知识一样，是不可能成功的。
文一以18世纪中期以后英国引爆第一次工业革命为例，指出在开启工业革命之前的“助跑”阶段，英国历代皇室和政府自16世纪起就开始以举国之力为本国乡镇企业提供和创造了全球最大的纺织品市场、棉花供应链和贸易网络——这才是引爆英国第一次工业革命的秘诀。他还引用哈佛大学史学家Sven Bekert的观点：“如果没有一个强大的国家政权使其有能力在经济、法律、行政管理、基础设施和军事方面所向披靡、穿透它所想波及的领地，英国的工业化简直就是根本不可想象的。”文一说，其他老牌资本主义国家都如法炮制了英国式的由强政府引领的重商主义发展战略，培育了商人阶层并为本国制造业创造了自己的世界市场，比如美国、法国、德国、俄国和亚洲的日本。
不同于上述发达国家的殖民与掠夺史，对于中国特色的发展之路，文一认为，“依靠国家力量，遵循正确的产业升级政策主导市场经济发展，就是中国成功的秘诀。”
文一说，发达国家所经历的工业革命，都有着“胚胎发育”式演化模式。工业革命这个问题，人们以前不太去研究，现在研究才发现有一个非常惊人的模式，叫做“胚胎发育”模式。中国奇迹符合“胚胎发育”规律。经济发展，与大自然很多奇妙现象一样，服从“胚胎发育”基本原理，即个体的发育，需要在很多关键环节重复整个“类”的进化过程。
中关村是中国第四次工业革命的前沿阵地，中关村中国特色自主创新先行先试道路是砥砺奋进的有益探索，中关村“人才特区”是科学方法论的成功案例，其制度创新与建设创新体现了体系化、精准化、专业化、人性化、国际化“5化”。
（二）中关村“人才特区”制度创新与建设创新“5化”（体系化、精准化、专业化、人性化、国际化）
2009年，金融危机的幽灵从美国次贷危机起步，而后开始漫延全球。正是在这一年的3月，中国国务院批复中关村建设国家自主创新示范区。
两年后的2011年3月，中央人才工作协调小组和北京市决定：在中关村国家自主创新示范区（下称“中关村”）全面建设第一个人才国家级管理改革试验区，中组部等15个中央部委与北京市联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》（下称《意见》）。
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