<京都议定书>将进入第二承诺期 气候谈判艰难

　 中国气象局国家气候中心、中国社科院城市发展与环境研究所与社会科学院近日共同发布了2011年《气候变化绿皮书》。绿皮书指出，哥本哈根大会以来，联合国气候变化框架公约谈判陷入困境。尽管各国对哥本哈根和坎昆会议给予了高度重视，会议取得的成果仍然非常有限。南北国家在《京都议定书》第二承诺期、共同愿景、资金机制、国际贸易等问题上总体成对立之势。

　　绿皮书认为，德班会议上国际社会关注的最大焦点将会是《京都议定书》第二承诺期是否存在以及以何种方式存在等问题。共同愿景、中期目标和透明度、资金机制和未来协议的法律形式等议题，也将成为德班会议的关注热点。

　　绿皮书分析指出，国际气候谈判困局的形成原因是多方面的，最主要的还是美国国内温室气体减排目标立法停滞，这导致谈判核心问题无法取得进展，也间接拖延了其他相关议题的谈判进程。影响谈判进展的原因还包括金融危机对发达国家出资意愿的影响、日本核泄漏事故引发的全球对核技术安全性的关注以及南北国家政治经济格局的变化等。总之，由于谈判形势的复杂性和艰巨性，世界各国对年底德班会议的预期普遍不高。

　　由于《京都议定书》第一承诺期行将结束，发展中国家一方面希望继续巩固《京都议定书》减排机制，保障发展权益和排放空间；另一方面，也希望发达国家继续提供稳定、充足的资金支持。因此，发展中国家事实上都希望在德班能达成相关协议，确保《京都议定书》第一承诺期到期后，国际合作应对气候变化的大格局不发生变化。

　　而发达国家对德班会议的预期则明显更低，不强求也可能根本不会去推动德班会议取得突破性成果。2012年《京都议定书》第一承诺期执行期满，如果第二承诺期的谈判没有取得成果，国际气候制度将可能偏离《京都议定书》在新的基础上重新构建，这无疑是发达国家所希望的。

　　绿皮书认为，从大的形势上分析，发展中国家对德班会议潜在的诉求越多，难度也就越大。发展中国家利益诉求的多样化，也会被发达国家利用，从而降低发展中国家整体的谈判效率，使谈判沿着有利于发达国家的方向发展。最后，绿皮书指出，未来国际气候制度可能有多种选择，南北妥协形成折中的双轨协议的可能性是存在的。发展中国家在德班会议上应团结一致，要求欧盟等发达国家或集团继续参与《京都议定书》第二承诺期，在《京都议定书》第二承诺期部分议题具体内容表述上，可以适当妥协，以换取双轨协议，保证《京都议定书》在2012年后继续生效。