3年前，作为机构体制改革“省管县”先行一步的江苏省，适时成立了区域环保督查机构。苏南环保督查中心就是江苏省环保厅派出的3个区域督查机构之一。
苏南环保督查中心督察范围内的苏南经济发达地区，排污总量仍然巨大，环境形势依然严峻，违法问题不时显现。从实践上来看，仅凭10多人的苏南环保督查队伍，无力通盘处理太湖流域多达上万家排污单位的环境问题，而要破解监管难题，只能通过“借力打力”的方式，将任务和压力落实到地方政府部门中去。
为此，苏南环保督查中心树立了“查案为基，督政为要”的督察思路，通过对信访督察、跨界督察、突出环境问题排查中发现的严重环境问题进行环保督政，为环保督政提供鲜活的样本和事例，如此“对症下药”，既推动了环境问题的有效解决，也避免了对地方政府进行空洞的说教。
约谈政府官员解决突出问题
“环保督政正是派出区域环保督查中心工作的灵魂和出发点。苏南环保督查中心承担着督察地方政府以及环保部门执行国家和省环保政策、法规、标准情况的职责。”苏南环保督查中心主任程炜这样告诉记者。
实际上，从2009年开始，苏南环保督查中心就开始尝试迈出环保督政的第一步。
当时，为严肃查处环境违法行为，全面梳理突出环境问题，提高地方环境监管水平，苏南环保督查中心工作人员在辖区内开展了例行督察。督察中，工作人员发现，镇江地区某市所属向阳河水质大面积泛黄，苏南环保督查中心迅速组织人员，对污染水体和周边企业开展监测与监察，并现场要求当地环保部门对违法企业实施处罚，立即向地方政府报告并对污染水体进行治理。
3天后，工作人员在对整治情况开展后督察时发现，河流污染问题并未得到地方政府部门的重视，污染依然存在。针对这一情况，苏南环保督查中心迅速启动督政机制，约谈当地政府负责人，通报存在的污染问题，提出处理意见，对整治工作提出明确要求。很快，约谈产生了效应:地方政府在约谈会后迅速落实督察意见，立即关停肇事企业，处理相关人员，对污染河水进行妥善处置，一起污染事件得到妥善解决。
按照时间顺序进行简单的梳理，我们可以看到，这两年来，苏南环保督查中心通过约谈政府官员，不仅加快了污染治理进度，而且进一步巩固了污染治理成效。
2010年11月，苏南环保督查中心就太仓市多家企业存在治理设施不正常运转、违规扩建、违反项目“三同时”制度等一系列比较严重的环境违法行为，约谈太仓市政府分管负责人，要求采取有效措施对违法企业依法立案查处，对地区重点行业污染开展专项整治行动，依法关闭、停产、限期整改一批环境违法企业。
2011年2月，苏南环保督查中心就金坛市多家化工集中区、污水处理厂及排污企业存在漏排直排、超标排放、稀释排放、建设项目未批先建、乡镇污水厂停运等一系列比较严重的环境违法行为，约谈金坛市政府负责人，力促金坛市委市政府决定分3年关闭60家化工企业，进一步促进了金坛市的产业结构调整。
2011年期间，苏南环保督查中心在辖区开展突出环境问题排查，共检查镇江、常州、无锡、苏州4市工业企业482家(次)。通过督察，集中向常州、无锡、镇江3市环保部门通报发现的环境问题，并约谈了环保局负责人员。
同时，督促无锡、常州、苏州、镇江4市对无锡市美华化工有限公司等8家企业实施市级挂牌督办，并通过督察促进地方政府加大对昆山市千灯化工园废气污染、常州市新北区化工园废气污染、吴江市邱舍电镀工业园废水污染、苏州相城区黄桥镇电镀工业园废水污染等9个工业园区的污染治理力度，均取得了明显成效。
搭建区域协调平台，化解跨界污染纠纷
苏南地区水系复杂，流域交错，企业众多，交界区时常发生污染纠纷事件。为此，苏南环保督查中心还就跨界污染纠纷开展督政工作。
2011年，无锡市惠山区与江阴市交界的复合肥生产企业排放废气、噪声长期影响青阳镇赵宕村五龙泾村民，为此，村民多次到江苏省环保厅进行上访。
由于污染纠纷牵涉了不少利益冲突，苏南环保督查中心经调查后认为这一事件并非两地环保部门所能解决，还需要借助政府部门牵头才能解决。在统一认识的基础上，苏南环保督查中心向江苏省环保厅做出报告，建议由省厅发函无锡市政府督促解决。正是通过这次发函，促使无锡市政府的多方协调下，这一问题目前已经解决到位。
从职能划分上来看，江苏省成立的环保督查中心负责对县(市)级的依法行政进行监管，一方面针对环境管理的相对人，另一方面对地方政府进行协调和监督。
发生在丹阳市的“水芹死亡”事件，涉及水芹种植面积500亩，造成经济损失近1000万元，引发群体上访事件。为了使这一事件得到妥善处理，苏南环保督查中心经过现场调查后，及时召开了丹阳市政府及环保、农林等部门参加的协调会，随后又促使江苏省环保厅专门发函丹阳市政府，并最终促使这一事件得到圆满解决。
此外，在对江阴市石庄化工园区及常州市新北化工园区的环境纠纷进行调处过程中，苏南环保督查中心现场组织江阴市环保局与常州新北区环保局开展化工企业对口检查，重点检查两园区内大气信访重点投诉企业，并召开了包括两地级市及两区(县)在内的协调会，为两地建立信访调处平台打下了良好基础。
事实证明，要解决环保问题，很大程度上离不开地方政府的支持，仅靠环保部门的单打独斗往往效果甚微。从安全防护距离内的居民拆迁问题，到严重污染企业的关闭，再到产业政策和环境法律、法规的执行以及节能减排项目的落实和运行，地方政府均发挥着主导力量。苏南环保督查中心正是充分认识并依靠政府的力量，促使区域内的环境问题逐一破解。
信访督政大幅降低信访总量
如今，随着人们环境意识的普遍提升，老百姓对环保的要求也在逐步提高。
在信访渠道越来越畅通的情况下，一旦出现了环境污染状况，人们不仅向县(区)反映问题，还向市、省、国家进行反映，直接导致信访总量居高不下。上述情况，在地处富庶江南的苏南地区尤为突出。
为了改变这一现状，2011年，苏南环保督查中心处理环境信访136件，涉及企业183家(次)，查实的企业为130家，占比为80％。同时，通过信访督察，分别对118家(次)企业提出督察意见，建议取缔关闭企业16家、停产整治14家、实施经济处罚36家，限期整改52家，有效维护了群众的合法环境权益。
2011年3月初，一起信访举报案件使无锡市锡山区一家违规建设的小炼钢企业浮出水面。通过现场调查取证，执法人员发现这家企业违法事实清楚，按照国家产业政策应该立即予以关闭。
然而，随行的地方环保部门却表示了自身的无奈，关闭企业需要得到政府部门的批准，实施关闭措施还需要加以时日。一方是违法事实清楚却仍在生产的环境污染企业，一方是备受污染侵害、群情激奋的民众，面对这种情形，究竟该何去何从？
为避免污染事态继续扩大，苏南环保督查中心当即约谈锡山区政府负责人，要求立即对这一项目实施关闭。经过地方政府部门的沟通和努力，违法项目被当日停产，从而避免了一起因污染引发的群体性事件的发生。
此外，苏南环保督查中心还注重对信访高发地区的江阴市进行信访督政，听取地方关于信访处置情况的汇报，结合历年来查处的江阴市信访案件情况，现场抽查重复信访举报企业的实际生产情况，并针对现场检查情况，提出整治意见。通过这种近距离的实地督察，江阴市的信访量大幅下降，信访督政起到很好的效果。
扩大督政范围推动区域发展
环保督政成效初显，然而除了目前开展的工业污染源方面的治理督政、信访案件方面的信访督政、跨界污染纠纷的协调督政以外，环保督政还需要在更多方面发挥作用，例如包括在推动流域水环境治理、地方节能减排、促进产业结构调整、综合治理环境质量等方面都有可供发挥的空间。
1月31日，在接到丹阳、武进交界处泥炭桥断面水质出现波动的预警信息后，苏南环保督查中心主要负责同志即率领相关督查人员迅速赶赴现场，组织、督促并指导地方环保部门开展调查，最终认定造成水质波动的主要原因是由于上游丹阳市3处养猪场间歇直排未处理畜禽粪便所致。
苏南环保督查中心要求丹阳市环保局继续深入开展监测、监察工作，锁定相关证据，并立即取缔关闭直排养殖场，切断污染排放，加快城镇污水管网建设进度，保证出境水质不再出现波动。
通过环保督政，苏南环保督查中心使一方环境污染问题得以及时处理，也推动了区域的整体发展，可谓是一举两得。
为了使环保督政更好地发挥作用，还需要对它有更进一步的认识。
“环保督政决定了督政体系的建立需要一套完整的程序和措施”谈到今后环保督政的发展时，苏南环保督查中心主任程炜如是说。他认为，当前开展环保督政需要解决以下几方面的问题。首先，要能发现问题。通过督察发现地方存在的一系列环境问题是督政的前提。只有提出问题，有针对性地对地方政府提出整治要求，才能避免空谈，遭到地方政府的应付了事。
其次，要找出问题存在的症结，厘清地方政府的责任，有针对性地提出解决良策。同时督促地方政府协调各职能部门联动，避免出现所有压力落到地方环保部门的局面。
第三，要强化督促落实。通过督政，不仅要看目前存在的问题是否得到整改，还应该以“回头看”的形式定期来检验类似的环境问题是否得到根本解决，避免地方政府部门应付了事，督政效果大打折扣。
背景资料
环保督查中心沿革
随着环境容量与排污总量间的矛盾日益尖锐，传统的国家环境监察体制已经不能适应经济社会发展和环境保护新形势、新阶段的需要。为了改变现状、打破僵局，2008年12月，环境保护部6个环保督查中心全部组建到位。环保督查中心的成立，标志着由环境保护部环境监察局、环境保护部环境应急与事故调查中心以及华东、华南、西北、西南、东北、华北6个环境保护督查中心组成的环境保护国家监察新体制初步建立，成为建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环保管理体制的重要一步。
江苏省环保部门顺应形势，继2008年8月15日在无锡成立苏南环保督查中心后，又分别在泰州、淮安设立苏中、苏北两个区域环保督查中心，并明确提出今后省级的环保监督性检查主要由三大中心予以承担。
各级环保督查中心自成立以来，各自承担起了区域执法督察、环境应急、跨界环境纠纷协调以及总量核查等大量工作，为区域流域限批、重点案件后督察、主要污染源减排等重点工作奠定了扎实的基础。
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