——专家学者读三中全会公报有感
改革全面深化的关键点
中央社会主义学院党组书记、十八届中央委员叶小文
这次全面深化改革的一个关键点，就是使市场在资源配置中起决定性作用。
使市场在资源配置中起决定性作用，意味着要大力推进市场准入和竞争方面的改革。除了个别特殊行业外，各种所有制经济都可以进入，平等进入，公平竞争，同时也就需要加强监管，防范风险。资源配置指的是生产要素配置，包括劳动、资本、土地，还有技术管理，为此必然导出财税体制改革、土地改革、利率市场化和汇率决定机制等改革。
市场经济强调消费者主权，又必然推动着金融改革。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
总之，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，尽管是遵循市场经济一般规律的必然选择，却将带来一场更全面、更深刻、更剧烈的变革。
处理好政府与市场关系的重点在政府
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯
过去政府通过行政审批、行政许可等手段提高市场门槛，过多干预市场。政府权力如果不能够得到有效控制，过多过乱的行政审批不被拿掉，社会主义市场经济体系就很难得到完善。此次全会提出政府与市场关系的问题，我认为重点还是在于政府方面，而不是市场方面。政府改革下多大力度，能走多远，边界线是否清楚，都影响着市场机制的发挥。
如果不把行政审批拿掉，想要政府减少对市场干预，是不可能的。现在的审批结构，是由计划经济向市场经济转化过程中出现的，存在着审批过广，程序不规范，暗箱操作多等问题，改变这个结构是有阻力的。
政府能否推进自身改革？改革不光改别人，还要改自身，比如说政府透明度能不能提高，政府反四风能不能坚持下去。如果政府自身改革没有实际进展，重新界定政府和社会的关系，发挥社会组织作用、发挥市场作用等也都是很难实现的。
我认为在重新构建政府和市场关系方面，政府是主要矛盾方面，政府改革是关键。转变政府职能是非常重要的改革，而行政审批制度改革又是转变政府职能的突破口和抓手。
近五年来倒台的高级官员，很多都和土地出让、重大工程项目审批等问题有关，如果降低了对市场的管制，门槛减少了，这些问题也就减少了，到时就找市场不找市长去解决了，但现在很多情况都需要找政府和市长，所以我说现在的腐败具有明显的制度性腐败痕迹。不合理的审批结构，就是个怪胎，不把这个怪胎拿掉，想彻底改变权力寻租、贪污腐败是很困难的。
改革目标的新定位
国家行政学院教授许耀桐
过去讲国家和社会的关系、和人民的关系，因为阶级斗争的原因，说的是国家统治。改革开放后，以经济建设为中心，就讲国家管理了。现在，随着构建和谐社会，建设服务型政府，我们又从国家管理发展到国家治理。
治理和统治、管理是有明显不同的，有很大的区别。从国家统治来说，那就是“我强你弱”，“我”是国家的统治者，“我”管着“你”、管着社会，管着被统治的对象，构成“压制—屈服”的关系。再从国家管理来说，管理也有“管卡压”的意思，我管着你，你得听我的，构成“指令—听从”的关系。现在用治理，治理是一个新的词汇，创建治理理论的罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，治理是一个过程，治理的基础不是控制，而是协调。
治理的特点，一是强调多主体，参与治理过程的都是主体。国家管理者，这是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位、公司、企业，都是某一方面的主体角色，都是主体之一。这就从过去的统治、管理只有一个主体，变为多个主体。二是强调协调合作的方式方法，政府和人民之间、各种机构之间，多采取自愿平等的合作手段和方法。这就不是过去的统治、管理那样，一味地实行强制、控制。三是权力运行的方向，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。 这就不是过去的统治、管理那样，只是单向度的一个渠道，就是从上到下、有去不回。
治理的特点，决定了治理能力。治理能力要求适应现代社会，实现治理能力现代化。治理能力现代化就是要更加科学、更加民主，同时更制度化、规范化、程序化。而不能像过去实施管理那样。治理能力现代化，就是要向科学化、民主化、制度化转化。
“全面深化”四字针对性明显
北京大学马克思主义学院教授程美东
此次十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，表明党中央对于改革的深度、难度有很清醒的认识，对于改革的全面性、系统性也有深刻的认识。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就是这种顶层设计、总体规划的具体体现。
从公报中可以看出，在这个决定中，涉及到改革的领域很多，包括经济改革、财税改革、金融改革、社会保障改革、生态环境管理体制改革，还有民主政治、法治政府、军队体制编制调整等领域的改革。这些改革要想获得成功，仅仅有本领域的单向度的改革是不够的，还必须要建立在各个领域协同作战、相互配合的基础上。
公报中特别强调了“全面深化”四个字，其针对性是非常明显的，就是意识到枝枝节节的改革无法取得成功，必须要注重系统性、全面性。我们期待着这次会议提出的改革能够达到预期的目标。
设立国家安全委员会防患未然
司法部《中国司法》杂志总编、研究员刘武俊
国家安全委员会的应运而生，既是与国际接轨，也是应对安全形势趋于严峻复杂的时代挑战的现实需要。
当前，中国在国际社会的影响力越来越强大，中国国家安全形势也越来越复杂，维护国家安全是中国在新形势下面临的重大现实课题，维护国家安全已经超越传统军事力量可以担当的范畴，除了军事安全等传统安全外，恐怖主义、网络信息安全等均需应对，必须整合军事和政府等多方力量。设立国家级的安全保障和危机应对机构，可以未雨绸缪、防患未然。
当前中国维护国家安全的力量分散在政府、公安、外交以及军队等诸多职能部门当中，缺乏一个国家级别的安全统筹协调机构。该机构的职能主要在决策制定维护国家安全的中长期顶层战略，同时也可发挥应对重大突发事件的协调指挥作用，作出快速反应。
国家安全委员会既是统筹协调中枢，也应当成为国家安全的总参谋部和高级智囊团。美国国家安全委员会不仅是美国国家安全的中枢机构，也是最高级别的思想库和智囊团，有大量专家、学者参与到其中的政策制定过程。赖斯就是从大学教授直接转身为“总统国家安全事务特别助理”，甚至成为国务卿的。
改革的道路方向明确坚定
安徽省社会科学院马克思主义研究所所长邸乘光
初读全会公报，一个突出特点是道路方向明确坚定，主要体现在两个方面。
首先是全面深化改革的决心明确坚定。全会高度评价35年来改革开放的成功实践和伟大成就。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。这既阐明了全面深化改革的必要性，同时也表明了我们党全面深化改革的坚定决心。
再就是全面深化改革的道路方向明确坚定。全会强调，全面深化改革，必须“坚持社会主义市场经济改革方向”，“努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”；“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。再联系到5000字的公报，“社会主义”一词出现了28次，更充分表明了三中全会所要推进的改革是社会主义制度的自我完善和发展，我们坚定不移走中国特色社会主义道路，始终确保改革的正确方向。
这次三中全会在具体阐述各方面的改革时，深刻揭示了改革的具体方向、核心和关键。比如，在深化经济体制改革方面，强调要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用；在深化政治体制改革方面，强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；在深化文化体制改革方面，强调要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国；在深化社会体制改革方面，强调要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义；在深化生态文明体制改革方面，强调要紧紧围绕建设美丽中国；在深化党的建设制度改革方面，强调要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平；等等。
对基本经济制度的认识更为深刻
中国人民大学教授张宇
坚持和发展中国特色社会主义制度，最重要的是要坚持和完善我国的基本经济制度，这一制度的确立，揭示了社会主义初级阶段经济制度的本质特征，明确了我国社会制度的性质，事关中国特色社会主义的前途命运，事关国家的长治久安，对此，全会作了重点阐述，提出了新观点和新要求。
会议强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，突出了基本经济制度的极端重要性；会议强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，突出了促进多种所有制共同发展的重大意义；会议强调积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，为新阶段企业改革和发展指明了方向。
全会的这些思想表明，我们党对于坚持和完善我国基本经济制度的认识更加坚定、更为深刻，对于中国特色社会主义经济制度的认识达到了一个新的高度。
社会治理的高密度创新点
上海大学教授邓伟志
反复强调“社会治理”是十八届三中全会的一大亮点。社会要和谐，要安定，要有序发展，不可能靠自发，自流，需要治理。
三中全会在社会治理方面提出的观念和举措是高超的，是有高密度创新点的。
第一，目标明确。全会把治理的目标定位在“维护最广大人民根本利益”上，紧紧扣住“增进人民福祉”。
第二，主体鲜明。治理社会的主体在社会。全会号召我们要“激发社会组织活力”，发挥社会组织的作用。可以相信，随之而来的将是社会组织的星罗棋布，将是社会组织的自治、自理，自己教育自己，去行政化、去盈利化。
第三，找到源头。化解社会冲突不能是头痛医头、脚痛医脚，充当“消防队”，必须从源头上抓起。引发社会冲突的源头不在于少了站岗放哨，而在于社会结构中的贫富差距过大。三中全会强调“改革收入分配制度”，强调“共同富裕”。这无疑会有助于缩小贫富差距，减少社会张力，化解社会矛盾。
第四，革新规范。社会规范是社会的准绳，是社会行为的跑道。赛跑时跑错了跑道，再快也是无用功。治理社会一定要有完善而正确的社会规范。三中全会多次提到“公平”，“更加公平”，“促进社会公平”。这意味着在跟过去把公平置于“兼顾”地位的道德规范告别。可以相信，随着公平而来的必将是荡平人间的不平，必将是平权、平等、平心、平稳。
社会治理的创新是无止境的。为了最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，作为社会学者，我们要努力提炼社会治理的经验，提高社会治理的理论水平。
行政体制改革应“治”“理”并重
中国社科院马克思主义研究学部主任程恩富
要实现国家治理体系和治理能力现代化，行政体制改革应做到既要重“治”，也要重“理”。该放的领域一定要坚决地放，不该放的领域要加强管控。
过去30多年来，我国行政体制已经进行了多轮改革，取得了一定成绩。行政审批制度的改革，仅仅是行政体制改革的一个突破口，行政体制改革涉及的范围不会局限于这一块。就行政改革的内容而言，简化行政审批、合理划分职能、实施机构精简和提高行政效率都是不可缺少的内容。
应当在改革中建立一个廉洁、廉价（马克思语）、民主、高效的“小而强”的政府，实现市场调节和国家调节的功能性双重良性机制。
“赋予农民更多财产权利”是新表述
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰
将本届公报和上届《决定》对比，土地这块变化，“建立城乡统一的建设用地市场”、“加快构建新型农业经营体系”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，这些上届《决定》都有，只是措辞有些调整。比如建立城乡统一的建设用地市场，相比于之前拿掉了“逐步”二字。
在此次公报中，值得注意的是“赋予农民更多财产权利”一点。在我印象中，之前关于土地问题的中央文件里，都没有出现过这样的表述。
土地是农民最大的财产，要“赋予农民更多财产权利”，大致有两种途径：一是将现有权利充分化，如土地承包期限从30年变成永久承包；二是给予农民更多的权利，比如近十年来的一个很大呼声：给予农民对土地的处置权、抵押权、转让权。
给予农民更多的土地权利，尤其是“转让权、抵押权、处置权”，是一条可能藏着金矿又充满艰辛的路。
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