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网络近日曝光重庆出国留学“黑中介”泛滥，有多达２０多家“黑中介”非法经营。网民高度关注，仅天涯论坛上就有数万人点击。重庆是否有“黑中介”非法办理出国留学？如何让“黑中介”无所遁形？“中国网事”记者进行了调查。 网友爆料：出国留学 “黑中介”泛滥！ “出国？鬼来了！见报媒、短信和广告，闻电话和电台。扯起虎皮做大旗的非法中介，个个张开血盆大口，出国可谓步步惊心。一不留神，便万劫不复。”网民“抽风的世界”近日发表的帖子在天涯论坛上成为热帖，众多网民跟帖“吐槽”，讲述自己遭遇“黑中介”的受骗经历，并爆料“重庆有多达２０多家‘黑中介’长期非法经营”。 网民“我是个重庆年”发帖称，自己就读的学校与澳大利亚某大学有项目合作，为了梦圆出国交了数万元的申请费和学费，结果发现所学的学分根本没有用，“留学捷径没走成，两年高价本科白上了。” 网民还搜索出重庆登记备案和开展业务的出国留学中介名单，两相对比，指出“重庆有多达２０多家‘黑中介’长期非法经营”。 众多网民纷纷对“黑中介”进行谴责。网民“强悍的肝”说，国家教育部门虽出台相关规定，但丰厚的利润阻挡不了教育机构偷吃“禁果”的欲望。“黑中介”肥了自己的腰包，坑了学生和家长。网民“baihaishibao”呼吁，从根源上规范出国留学中介市场，保障学生的合法权益。 追踪调查：中介跨省经营是否非法？ 出国留学是否存在“黑中介”？记者按照网民提供的线索，走访了被曝光的部分出国留学中介。 在位于重庆渝中区两路口希尔顿商务大厦的某出国留学中介，宽敞大厅内的荣誉墙上挂满了“中国出国移民市场消费者满意品牌”等十几个牌匾，另一边则挂着营业执照，但上面的经营范围一项仅有“咨询”，并无“留学中介服务”等字眼。 记者以咨询出国留学为由与一位工作人员攀谈起来。这位工作人员的名片上写着外地某省一家出国留学中介的名称。工作人员对此闪烁其词，只是强调“公司信用可靠，每年送出去的留学人员多达百名。” 记者走访重庆出国留学中介相对集中的解放碑、沙坪坝等地发现，一些出国留学机构确实没有《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，却开展着出国留学中介服务。 根据教育部１９９９年颁布的《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》规定，出国留学中介跨地区开展业务，应当报经教育部和公安部另行审批。然而，国务院在２００４年取消了跨区域经营的行政审批，但关于出国留学中介是否能够跨省经营没有明确。 记者就此采访了重庆市教委和重庆市工商局相关负责人。两个主管部门负责人均表示，这些跨区域经营的中介不是“黑中介”，而且目前全国各地跨区经营已经普遍放开。针对网络曝光重庆出国留学“黑中介”问题，他们也向国家主管部门报告，回复均称可以跨省经营。 重庆市教委负责人介绍，重庆目前共有２４家出国留学中介，其中本地仅６家，１８家来自市外。重庆市工商局中介监管处处长周欣说，重庆市公安、工商、教育部门，在２００９年联合对出国留学中介进行了清理整顿，无资格进行出国留学中介服务的全部被取消了，目前行业整体比较规范。两年来重庆工商部门共收到出国留学投诉６件、举报３２件，经查实只有一家属于无资质的黑中介，已经依法予以处理。 专家建议：明确细则 规范市场 针对出国留学中介市场普遍存在的问题，一位正规中介的负责人告诉记者，从上世纪９０年代开始，伴随着我国出国留学、境外就业等人数逐渐增多，出国留学中介市场日趋火爆。其中一些机构和个人为谋取非法利益，在未取得相关资格证或不具备操作和保障实力的情况下，开展出国留学中介服务。这导致部分申请出国者的合法权益受到侵害时，无法得到有效保障。 王安白说，出国留学中介市场之所以感觉比较混乱，主要有以下几方面原因：一是现行的政策法规滞后，出国留学中介服务属于特许行业，关于是否应当跨区域经营至今仍没有权威说法，导致“仁者见仁”；二是出国留学中介获得资质困难，行业利润普遍偏高，一些“黑中介”为谋取利益不惜违反法律；三是出国留学中介服务对象都是高素质人群，权益保障意识较高，一旦权益受到侵犯往往通过各种媒体等表达诉求，舆论影响较大。 近期被网络曝光的重庆出国留学“黑中介”泛滥事件，主要原因之一是相关政策调整后，缺乏明确的细则解释，导致公众对新政策的理解不一样。取消行政审批后，出国留学中介是否可以跨省经营？当地主管部门如何监管？这些都缺乏细则来明确。 西南政法大学王安白教授建议，要从源头上对出国留学中介市场进行规范，应当“政策先行”，即国家有关部门明确出国留学机构是否能够跨区经营，对跨区经营的中介机构进行定性，同时利用出国留学中介机构设立的审批权下放至各省市的契机，扩大出国留学中介的队伍，让行业利润在充分竞争中趋于合理，从而避免大量无营业资格、无备用金的“黑中介”存在。 |
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