为在中关村国家自主创新示范区加快实施“海内外优秀人才创业扶持工程”，2012年10月，中关村管委会在海淀园、石景山园、望京园开展试点，共建“中关村雏鹰人才创业基地”。
目前，雏鹰人才创业基地初步形成了产业特点鲜明、高端创业人才聚集、核心技术突出的特色。据介绍，首批56家雏鹰企业共聚集了236名高端企业人才，其中海外归国首次创业人员64名；拥有专利权165项，著作权200多项，还有大量专利已进入实审阶段。
以市场机制选人才
“雏鹰人才工程是中关村针对海内外优秀创业人才推出的创业扶持工程。”中关村管委会人才处李欢欢介绍，其最大的亮点是对人才的认定采取市场化方式，由天使投资、风险投资等投资管理机构推荐，且投资机构投资须向雏鹰人才创办企业投入一定规模的资金。
为区别于以往只对属地人才进行评选的原则，雏鹰人才采取了先认定的方式（可函评），经认定的雏鹰人才在认定后两年内到示范区初次注册企业，可享受有关政策并优先入驻雏鹰人才创业基地。
同时，雏鹰人才创业基地由中关村管委会与相关区县政府共同建设，中关村管委会提供相关办公房租补贴，共建方提供办公场所及相关公共服务平台建设，双方共同选聘并委托专业投资管理机构为雏鹰人才创业提供服务支撑。
“经认定的雏鹰人才可创业启动资金支持，并能优先入驻雏鹰人才创业基地，享受不超过100平方米的办公用房租金补贴。”李欢欢表示。
面对政府创新人才模式的创新，把很大一部分的选择权给了市场，海银资本被打动了，京西创业、创新工场等创投机构也接过了各区县政府的“橄榄枝”。
政府资金撬动社会资本投入
“雏鹰人才工程在引才之前就实现了人才资本的对接，提高了创业的成功率和成长率，石景山园区政府提供的400万元房租补贴资金，共撬动社会资本总投资1.4亿元。”石景山园区雏鹰人才基地负责人刘循序表示，投资人包括真格基金、顺为创投、创新工场、新浪微格等。
北京星旋科技有限公司创始人姚镇说：“今年4月，京西创投已经对我们进行了第一轮千万元以上的风险投资，中关村管委会与中发展集团计划在明年将对星旋科技继续进行资本支持。”
姚镇表示，银行贷款方面，中关村担保公司已携同中行等银行与企业进行了接触，为下一步企业扩大生产融资需求做好准备，同时也在积极申请北京市各项资金支持项目。
姚镇说，星旋科技的核心竞争优势是拥有100%的自主知识产权，目前已申请了25项发明专利，其中包括4项国际PCT专利，中关村管委会在专利申请补贴方面均给予了不同程度的支持政策，让企业在技术创新、专利申请领域可以大胆往前冲。
据介绍，经过雏鹰基地近半年的孵化，星旋科技已从一个纯研发的初创企业，开始获得来自各个领域的合作订单，仅是钢铁和天然气行业的应用市场，预计在三年内可达到十亿元以上的规模。
截至目前，石景山雏鹰基地也是中关村首批雏鹰基地中入驻企业最多、规模最大的基地。一期基地面积3400平米，石景山园区又为后备企业提供了额外3400平米的办公场地，聚集了一批优秀企业。
聚集高端创业人才
中关村海淀园海龙大厦雏鹰人才基地委托海银资本开展运营服务，重点聚焦社交网络及其相关应用。据了解，海银资本是一家面向TMT（电信、媒体和科技）产业的专业投资机构，有著名投资人薛蛮子。
海银资本创业孵化器负责人吴晓梅介绍，海银资本先期投资的13家雏鹰人才企业，共聚集了46位创业者，其中6人拥有海外留学经历，18人有知名企业从业经历，平均年龄约30岁。
比如，新影数讯团队创始人刘晗毕业于英国约克大学，曾在IBM和新浪任职。其开发的基于新浪微博等社交网络的iFilm+平台，通过深入分析用户行为，为导演、制片人提供其作品的互联网口碑和舆情反馈，并给予相应的策略建议，目前已发展成为了业内领先的数据服务提供商，
实现不同社交网络用户互联互通的“赋格雾”创始人戴虎宁毕业于美国哥伦比亚大学，博士第三年辍学回国创业。团队产品“Connected”是一款世界上第一款将各个社交网络连接的通讯工具。目前，赋格雾已和包括Facebook、Twitter、LinkedIn、Google、新浪微博等十余家社交网络巨头企业达成合作。
吴晓梅表示，海银孵化器集中为被投资孵化企业提供，资本的支持；业务方向的辅导和深入持续的跟踪；业内的专家培训；行业的资源协调。
下一步，中关村雏鹰人才工程将围绕公开遴选机制、培育提升机制、成熟退出机制、循环再发展机制等问题，充分发挥市区统筹联动机制，着力构建全系列扶持体系，打造良性循环。
据介绍，中关村聚集了一批以海外高层次人才为重点的特需人才资源。截至目前，北京地区入选“千人计划”902人，中关村占78%, 北京市“海聚工程”入选者437人，中关村占70%，中关村“高聚工程”入选者158人（团队）。
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