以前择校现象普遍，各个学校都是挑好学生，现在彻底取消了入学考试选拔，学生生源发生了很大变化，怎么搞好教学是考验每个学校的大问题。
义务教育阶段“择校”问题是教育领域一大顽疾，多年来难以根治甚至愈演愈烈，在北京等大城市尤其严重。今年以来，北京市西城区严格落实教育部、 北京市有关要求，以坚决态度和空前力度实施义务教育综合改革，通过取消“共建生”防堵以权择校、实行学区制严格就近入学、纪委介入强化招生监督、普通小学 直升优质初中、探索集团办学提升教育水平等综合措施，有力推进了教育均衡发展和教育公平，赢得了广大家长和社会各界的好评。
教育系统人士表示，对于中央部委、央企等单位集中的西城区而言，治理择校难度和阻力更大，但西城区能够“啃”动这块“硬骨头”，对其他地区治理择校、推进教育改革具有启示意义。
从取消“共建生”开始
作为首都城市核心区，西城区名校云集、优质教育资源丰富，但也存在分布不均衡、择校现象严重等问题。西城区委书记王宁表示，党的十八届三中全会 提出，要深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。今年年初，西城区开始谋划招生改革问题，就在这时，教育部出台了要求 19个重点城市义务教育免试就近入学的意见，北京市积极跟进很快出台方案，这也为西城区推进教育改革提供了很好的外部环境。“这次改革，我们就要动真格、 要真改，真正改出成效。”
今年4月中旬，北京市教委出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，提出今年“小升初”将取消“共建生”，小学免试就近入学，“小 升初”实行单校划片或多校划片入学。为确保就近入学措施落实，全市使用统一的小学和初中入学服务系统，通过电脑记录学生入学途径和方式，教育行政部门依据 权限进行查询和监控。
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，西城区要实施取消择校、就近入学等教改措施，在全市各区县中难度几乎是最大的，其关键就是能否取消“共建生”。
在北京，不少中央单位、市级机关、国企等单位多与优质中小学通过建立“共建”关系，每年获得一定数额的职工子女入学名额，而且由共建还衍生出“黄牛”等现象。“西城区有中央单位上百家，共建占比大，群众意见强烈。”西城区分管教育的副区长陈宁说。
“为摸清实情，区领导和教委负责人跑遍了全区所有的学校，与校长、教师开座谈会，听取各部门意见，大家都认为应该改、必须改。”西城区教委主任丁大伟说。
陈宁告诉本刊记者：“取消共建政策出台后，区里专门为辖区内中央单位召开政策宣讲会，还对50多家单位上门服务，讲明政策。尽管这些单位职工子女入学的期望值受到限制，但对西城区教育改革的政策给予了充分理解和配合。”
避免跨学区择校
为推进就近入学工作顺利实施，西城区以规划引领，优化全区义务教育资源布局，统筹优质教育资源均衡配置，并出台实施了一揽子改革措施：
一是以街道行政区划为基础，试行学区制，做到每个学区都有优质校，确保家长没有动力再跨学区择校;二是采取教育集团扩大范围、将薄弱学校并入优 质学校、试点优质中学设立附属小学等措施，提高优质教育资源的供给能力;三是加大硬件投入力度，完善学校教育教学功能和办学整体水平;四是统筹艺术、科 技、体育等各类资源，丰富素质教育内容，促进学生综合素质培养。
“通过学区制，实现了全区11个学区都有优质学校，并将19所薄弱学校合并到优质学校，这从根本上遏制了家长跨学区择校的愿望。”丁大伟举例 说，比如，将长安小学、民族团结小学等6所小学并入北京市第二实验小学(简称“实验二小”)，实行统一教学管理和促进师资流动，扩大了优质教育的覆盖范 围，家长就没有必要都往实验二小挤了，一些原本招不来学生的学校也不愁生源了。此外，今年，西城区扩大集团化办学范围，新成立北京师范大学第二附属中学、 北京市第一实验小学等教育集团，使全区教育集团达15个，涉及73所中小学。
西城区民族团结小学今年被并入名校实验二小，改名为实验二小德胜校区，校区执行校长张红告诉本刊记者，这次并校不只是挂个名校的牌子，而是要从 教育理念、管理方式、师资交流方面做到真正的融合，今年秋季开学后就会先交流十多名教师，到对方学校去上课，努力实现真正的融合。
除了学校合并，西城区还通过探索小学直升优质初中模式，提高一些“弱校”的吸引力。比如，今年确定了西什库小学、雷锋小学、椿树馆小学等12所 小学明年起按比例直升优质初中，政策一出，这些小学的招生形势发生巨变。椿树馆小学校长李晟告诉本刊记者，学校学生以往70%是外地务工人员子女，片区内 的北京户籍学生没有门路择校的才留下来。区教委确定我们学校明年起可按比例直升北京八中的消息公布后，很多家长今年都不走了，学校的生源质量有了质的转 变，北京户籍学生达到了80%。
学生家长郭昕说，今年区里不允许跨学区和择校，加上区里确定原本很普通的裕中小学今后可直升有名的三帆中学，自己的孩子上裕中小学也就能心安理得了。
杜绝“权钱择校”
有了学区制、学校重新布局等为基础，西城区在招生政策上严格执行就近划片入学，禁止跨学区择校，并坚持公开透明，纪检部门全程监督，实现了学生 免试就近入学。据统计，小学入学除了寄宿制、民办学校等入学方式，全区小学生百分之百实现就近入学;“小升初”除了寄宿制、民办学校、特长选拔、直升等入 学方式外，实现百分之百计算机派位，计算机派位5958人，占77%，比去年提高了20%。
西城区区长王少峰表示，西城区在推进招生方式改革时，加强前期调研，充分考虑各种情况，完善招生方案，招生政策一旦确定，就严格执行，不留一个 “点招”名额。在操作环节，中小学生入学全部使用全市统一的招生网站，采取电脑派位，减少人为操作。对于针对中央部委、部队等单位的政策保障协调入学，全 部采用单位对单位进行，将人情关系变为单位关系，不允许个人操作。为严格执行，专门由纪检部门全程参与监督招生过程。
陈宁介绍说，西城区这次规范了招生方式和招生程序，大大净化了招生环境。比如，以前“小升初”入学方式就有11种，现在只剩电脑派位、推优派 位、特长生、九年一贯制直升等4种，挤压了个人操作的空间，堵塞了漏洞。以前招生比较乱，存在暗箱操作，而现在规范了渠道、明确了规则，全部以单位组织形 式进行，用机制、用规范、用电脑，实现了公权力全部归“公”，“阳光运行”。
“没想到今年区里的招生政策改革幅度这么大，改得这么坚决!”黄城根小学是一所热门小学，校长麦峰告诉本刊记者，学校以前有17家共建单位，都 是中央、市级政府部门和企业，一年有200个共建名额，报名的有上千人。“那么多单位以前都求我，现在我这个校长一点权力都没了，但另一方面，普通家庭孩 子上我们学校的机会增多了，大多数老百姓满意了。”他说。
从“挑好学生教”
到“把每个学生教好”
北京西城区治理择校初战告捷，但义务教育综合改革并非一日之功，今后教育工作整体提升仍将面临巨大挑战。
西城区教育系统人士受访时表示，此次西城区发挥政府功能，对教育资源重新布局优化，有力推动了义务教育朝着更加公平、均衡的方向发展。但随之而来的新问题不可忽视：各个学校的生源都发生了变化，如何防止成绩下滑、确保教学质量提升是个巨大挑战。
“今年招生改革后，大家都在考虑：学生换了，我怎么教?从以前的挑好学生来教，变为教好学生，把每个学生教好。这个任务很艰巨。”丁大伟说，以 前择校现象普遍，各个学校都是挑好学生，现在彻底取消了入学考试选拔，学生生源发生了很大变化，怎么搞好教学是考验每个学校的大问题。
北京市十三中校长马景林说，实施教育资源优化布局和整合，政府行为已基本告一段落，接下来要过渡到教育内涵发展，面临的挑战更大，各个学校都要 面对生源质量变化带来的新情况，努力加强学校文化和教育内涵建设。麦峰坦承：“以前有择校时，我们都是挑好学生，比如共建名额200个，报名的过千人，只 能通过测试来挑选优秀生源。现在班上的学生层次差异大，分数相差可能几十分，这种情况下教学理念、教学方法肯定得变了。”
一些教育工作者提出，对学校布局和教育资源重新优化配置后，应建立配套的考核评价机制。实验二小校长李烈建议，面对办学新格局，应采取新的学校 评价标准与机制，考虑到教育集团、合并校和“大带小”的情况，应采取过程性增值性评价，而非结果性督导性评价比重。麦峰认为，以前是侧重上级教育督导部门 的评价，今后应加大家长对学校的评价，要征求每一个学生家长的意见。此外，应允许集团校进行一些探索，比如用人机制上给予学校更多权力，有助于搞活内部激 励机制。
西城区的许多中小学校长、教师以及学生家长都表示，改革“开弓没有回头箭”，政府应该坚定决心不能松劲，持之以恒推进改革进一步深化。同时，建 议教育部及市级层面严格措施，督促各地各级共同推进义务教育综合改革，加大惩治各类违背相关政策的办学行为，营造全国全行业推进教育改革的氛围，防止西城 区的教育改革成为“孤岛”。
共有条评论