深刻认识国情水情 加快水利改革发展

　 在我国进入“七下八上”防汛关键期之时，国家防汛抗旱总指挥部２６日召开会议，对全国防汛抗洪工作进行全面部署。希望各地区、各部门充分认识防汛抗洪的重要性，结合国家防总对当前防汛抗洪工作的各项部署，认真贯彻落实中央水利工作会议精神，加快水利改革发展，夯实经济社会发展的水利基础。

　　我国地理气候条件特殊，是世界上水情最复杂、治水任务最繁重、江河治理难度最大的国家。人多地少水缺，水资源时空分布不均，与生产力布局不匹配是我国的基本国情。从水资源总量看，我国人均占有量仅为世界平均水平的２８％，全国年缺水量达５００多亿立方米，近三分之二的城市不同程度缺水。从时间分布看，降水年内和年际变化大，６０％至８０％降水集中在汛期；从空间分布看，北方地区国土面积、耕地、人口分别占全国的６４％、６０％和４６％，而水资源量仅占全国的１９％。更严峻的是，伴随经济社会快速发展，我国水生态环境恶化压力不断加大。目前，我国１６．１万公里河流中，有４１．１％水质劣于三类，全国湖泊水质劣于三类的占４１．６％。

　　总体看，我国水资源禀赋条件并不优越，尤其是水资源时空分布不均，导致我国水资源开发利用难度大、建设任务重。干旱和洪涝灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全。这是我们必须牢牢把握的基本国情和水情。
　　新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水资源提出了新的要求，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。中央水利工作会议进一步明确了水利的战略地位，强调指出，加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。加快水利改革发展，是中央在科学研判我国国情水情基础上作出的重大决策，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，必须下大力气抓好。要着力加强农田水利建设。大规模开展农田水利建设，加快推进灌区建设和大中型灌溉排水泵站更新改造，扩大小型农田水利重点县范围，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，显著提高农业综合生产能力。要大幅增加农田水利建设投入。要把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施，大力推广高效节水灌溉技术，全面提高农业用水效率。

　　要着力提高防洪保障能力。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

　　要着力建设水资源配置工程。当前，应抓紧完成南水北调东、中线一期工程建设，争取早日发挥效益，积极推进南水北调东、中线后续工程和西线工程前期论证工作。同时，要完善重点区域水资源调配体系，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。

　　要着力推进水生态保护和水环境治理。加快污染严重的江河湖泊水环境治理。开展水生态综合治理，继续推进生态脆弱的河流湖泊和湿地水生态系统修复。加强地下水超采区修复治理。建立科学的水资源保护和河湖健康保障体系。高度重视农村水生态保护工作。加强综合监管能力建设。落实水生态保护与水环境治理工作各项保障措施。

　　要着力实行最严格的水资源管理制度。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。要严格控制流域与区域取用水总量，严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可，严格地下水管理和保护，同时，完善水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度。

　　要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

　　水利是国计，也是民生，既关乎现在，更影响未来。站在新的历史起点上，必须动员和凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，努力开创中国特色水利现代化事业新局面，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。