党的十八大以来，国家层面围绕制造业、互联网、“大众创业、万众创新”出台了一系列重大战略和政策，部署了“中国制造2025”、“双创”等重点工作。在支撑制造业转型升级以及促进“双创”纵深发展的双重使命下，中关村智造大街（以下简称“智造大街”）的揭牌开创了全国首个围绕“智能制造”聚集创新创业资源的全新模式。随着创新资源的集聚以及示范效用的进一步释放，智造大街将成为“中国制造2025+双创”的全新范本。
一、中关村智造大街引领“双创”与“中国制造2025”融合发展
（一）专注制造领域，引领“智能制造+双创”新发展
近年来，在“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”政策的支持下，一批“双创”企业和新的商业模式不断涌现，市场活力和发展潜力不断释放。但同时也要看到，受发展阶段和产业特征等因素的影响，当前我国“双创”更多地发生在见效较快的消费类领域，且多属于模式创新，这些“双创”活动对传统业态的转型升级发挥了积极作用，但也要认识到过于倚重消费升级类的“双创”就会对制造业转型升级产生替代和挤出效应，造成制造领域“双创”的缺位和结构失衡，不利于创新创业资源向中国制造2025重点领域汇集，更不利于实体经济的健康发展。在此背景下建立的智造大街则更专注于制造领域。智造大街基于新材料、新技术的应用布局智能硬件产业链，并通过智能硬件产品创新、智能制造标准创制、国际技术交流、科技成果辐射推广等方面的工作，引领模式与服务创新，以期形成能够对标美国“先进制造伙伴计划”、德国“工业4.0”等前沿战略的新路径。
（二）构建“七星”服务链条，打造“智能制造+双创”新生态
相较于依托互联网的消费类领域，制造领域的“双创”则更艰难。以其中的样机打造、小批量试制环节为例，工作人员需要自己去寻找生产厂商和检验检测机构，不仅成本高，而且耗时长，因此，制造领域较少出现成功的“双创”案例。为了让制造类初创企业能够在智造大街完成从研发到生产到市场推广的所有环节，智造大街以“创意转化和硬件实现”为目标，以全链条服务和创新育成为特色，围绕人工智能、智能硬件等领域的产业链和专家资源，打造了独特的“北斗七星”式智能制造产业生态系统，即初创公司能在智造大街获取技术方案研发、工业设计、小批量试制、敏捷制造、检测认证、协同服务、营销推广等七个环节所需的资源，有效满足了入驻企业不出街区即可完成从创意到产品的诉求。此外，为了更好地满足入驻企业的服务需求，智造大街围绕上述七个环节对应组建了七个“一站式”平台化的服务中心，服务更加向智造领域聚焦，并通过现有企业配置形成了基本的智慧化产业链。
（三）促进高端资源集聚，突出“智能制造+双创”新优势
智造大街依托中关村科技园进行有效招商，围绕“北斗七星”服务体系已经吸引了智能制造领域的众多平台入驻，如北京市人工智能与智能硬件创新中心等创新平台，中国电子标准研究院、ARM加速器等服务平台，中科创星以及成功孵化谷歌的Plug and Play等项目转化平台等。而为了实现良性循环，智造大街积极对接中关村高校资源，引进清华大学、中科院等机构的重点实验室和双创基地，为智造大街输送高质量的初创项目和人才。此外，智造大街还利用京东、联通等网络平台的用户信息、数据以及业务运营经验，为智造大街的“北斗七星”服务提供保障，实现了产业链的上下游联动。智造大街通过高端资源的有效衔接，实现了智能制造的重要变革，如在敏捷制造环节通过配备全套敏捷制造设备和具备多年实操经验的工程师，提供从PCB制板、贴片、焊接、测试到整机的样机试制服务，并将生产周期从之前的15-30天缩短至3-5天。小批量试制中心也已经为乐视、3M、微软、联想等企业提供服务。
截至2016年底，380米的智造大街已成功入驻了涉及物联网、传感器、人工智能、虚拟现实、机器人等领域的21家企业，产值达到30多亿元。
二、北京市政府推动智造大街建设发展的举措
（一）确定发展方向，推进区域协调发展
为有效落实“中国制造2025” 等重大国家战略，打造中关村创业大街的“升级版”，海淀区政府及中关村科技园海淀园管委会积极推动智造大街建设工作，并将智造大街定位为“国际新技术新产品交流辐射地”以及“高端创新服务要素聚集地”，深耕制造领域，重点围绕“人工智能、智能硬件”领域打造产业链。基于此，中关村科技园海淀园管委会对申请入驻的企业进行智能制造产业链定位和配套设置情况的严格筛选，不符合条件的企业及平台禁止入驻。此外，为扩大智造大街的辐射范围，并实现智造大街与中关村创业大街以及中关村各分园的相互联动，推进区域协调发展，海淀区政府还将智造大街向北延伸以撬动西三旗地区的转型发展，力争实现在海淀区范围内创新元素、核心技术产业集聚的“大循环”，支撑“双创”向“智造”领域纵深发展，助力北京制造业转型升级，并进一步引领京津冀协同创新发展。
（二）强化市场主导，转变政府引导模式
相较于大多以政府主导的“双创”空间，智造大街的建设运营则体现了新常态下政府服务创新的新思维。鉴于市场机制能够带来专业的人才、技术、资源、品牌等资源，中关村科技园海淀园管委会借力市场，通过市场化招标的形式选中北京硬创梦工场科技有限公司负责智造大街的建设和运营，促进服务平台集聚，积极构建政府支持、运营主体和服务平台的新型共生关系。海淀区政府与海淀园管委会在引入运营主体的同时，结合区域产业发展规划，积极引领运营主体进行街区业态调整、产业集聚、资源汇总及品牌促进等，为企业在研发设计、样机试制、宣传推广方面提供服务。此外，在海淀区政府的引领下，各类主体在智造大街设立了10亿元的智能制造产业基金，产业基金完全以市场化机制围绕“智造”领域创新链完善资金链，支持智造大街相关企业快速发展。
（三）加大政策支持，优化配套服务体系
为保障智造大街的健康运行，海淀区政府与中关村管委会在政策、资金以及配套服务等方面对智造大街予以支持。如对于通过筛选并成功入驻的智能制造企业或相关服务平台，海淀园管委会给予房租补贴，最高标准为房租的30%，最低也可达到每平方米3元/天。而《促进智能硬件产业创新发展的若干支持措施》等政策也从多个方面为智能制造产业在智造大街的发展提供了支持保障。与此同时，海淀园管委会还联合智造大街运营方不断完善智造大街的配套服务，优化环境，如通过人工智能公共服务平台——“壹中心”机器人为入驻企业提供关于法律、工商以及技术等方面的特色服务。此外，为方便入驻企业沟通联系，北京市、海淀区两级知识产权管理部门和智造大街共建知识产权保护服务工作站，开展智能硬件知识产权保护服务工作。
三、几点启示
（一）明确发展定位，打造“中国制造2025+双创”的多维属性
当前一般的“双创”都以开发互联网应用平台为主，以制造为主的育成模式并不多见，更缺乏整体的产业链、供应链等专业服务的支持。因此，大多“双创”空间需从顶层设计、发展定位等方面进行明确。一是借鉴智造大街的发展模式，鼓励“双创”与“中国制造2025”紧密结合，促进“双创”空间实现从注重载体建设向注重主体培育转变，推动“双创”向制造领域纵深发展，支撑“双创”与制造业转型升级有机结合；二是引导制造类“双创”空间从注重基础服务向注重增值服务转变、从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变；三是围绕制造领域产品和服务孵化和育成需求，拓展“双创”空间功能属性，加快构建研发设计、快制、检验检测等支撑制造领域“双创”的服务链，用服务链带动创新链和价值链，逐步形成“路演-推广-智造-全国”一站式服务模式。
（二）聚焦“智造”领域，打造资源汇集新洼地
一般“双创”空间提供企业聚集的物理空间，为创业者们营造集聚创业要素、获得投资的场所，但“智造”领域“双创”则不同，它的发展壮大更需要相关技术、服务平台的支持。一是强化政策对接。加强工业和信息化相关部门与“双创”空间的沟通协调，落实现有政策，同时充分利用已有的政府公共平台和各类基金资源，加大对“智造”领域“双创”空间的精准支持与服务；二是集聚更多的创新资源，对接企业转型的急迫需求和科研院所的技术成果，与科研院所展开合作，对科研院所的“智造”类创业项目进行支持推广；三是集成各类服务资源，支持“智造”类“双创”空间打造从研发、设计到样品制造、检验检测各个环节的全产业链服务模式。
（三）创新政府介入模式，完善“中国制造2025+双创”生态系统
相较于纯消费类“双创”空间，制造类“双创”在短期内更难实现盈利，运营也更依赖于政府补贴，因此，亟需创新政府在“中国制造+双创”空间发展过程中的管理机制和服务体系。一是高度重视制造领域“双创”不足的问题，加强舆论和政策引导，构建良好的制度环境，引导“双创”向制造领域纵深发展；二是通过市场主导、政府推动与支持，政府结合发展规划制定准入标准，更多凸显政府的“服务员”角色，探索建立全链条服务机制；三是围绕中国制造2025重点领域，引导“双创”空间集孵化育成、研发创新、风险投资、快制测试、产权交易、法律服务、营销服务等环节于一身，打造“双创”生态系统，实现资源共享。
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