你知道通常所说的科技企业“三免三减半”政策吗?1988年5月，国务院正式批准发布了《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》。其中，最使企业受 惠且发挥作用最大、时间最长的条款是税收新政策。其中第五条规定，减按15%税率征收企业所得税;当企业出口产品的产值达到当年总产值40%以上，经税务 部门核定，减按10%税率征收企业所得税;新技术企业自开办之日起，三年内免征企业所得税，第4-6年可按前项规定的税率，减半征收所得税……这就是后来 为大家所熟知的“三免三减半”政策。
正是在“三免三减半”税收新政策的支持下，中关村创新创业人员的活力得到了极大释放。这项政策随后也被推广到全国各地的国家高新区，成为后来者的蓝本。
北京市新技术产业开发试验区名字的由来
关心这件事的人很多。早在1981年，当时的海淀区人大代表就建议在区范围内设“特区”，直到1987年，国家科委经过调研，提出建立“高技术开发 区”，而中央联合调查组初步设想叫“工业园区或新技术开发区”，归纳起来有五六种说法。要制定条例了，就必须把名字确定下来。后来，大家比较一致的意见叫 “新技术产业开发区”。有人建议加上“试验”两个字，他说，这是全国第一家，没有经验，运行中难免有闪失、走弯路，最好加上“试验”两个字。
试验区位置、面积是怎么定的?
这个问题早在1984年6月就开始研究，当时国家计委副主任张寿邀请国家科委、国家教委、中国科学院、北京市及海淀区的有关负责通知参加，讨论以中关村 为核心建立一个80平方公里的开发区。此后经过多次研究，但都有一个共同点：“新技术开发区”一定要设在中关村地区，因为这里聚集着30多所高等院校、 130多家科研机构。到1987年底，电子一条街的各类科技企业有148家，其中有83家集中分布在自白石桥起沿白颐路(今中关村大街)向北至成府路西口 和中关村路至海淀路一带，东至学院路。大家的想法是：以中关村为中心，尽可能把各科研院所、高等院校所在地圈进去。最后国务院颁布的《试验区条例》，只保 留“以中关村地区为中心，在北京市海淀区划出100平方公里左右的区域”，具体范围体现在北京市政府发布的《<北京市新技术产业开发试验区暂行条 例>实施办法》中。
税收减免政策是怎么产生的?
中关村电子一条街上的科技企业多数是自筹资金创 建的，启动资金很少，如果没有任何政策上的支持，就没有几家能存活下来。海淀区采取仿照知青劳服企业的政策，对科技企业免收三年所得税，使们得以生存和发 展。区税务局总结当时企业的经验，又参照了沿海经济特区“按15%税率征收所得税”的做法，提出“新技术企业自开办之日起，三年内免征所得税”，“第四至 第六年可按前项规定的税率，减半征收所得税”。税收优惠政策在研究过程中是有争议的。如“技、工、贸”中“贸”的收入能不能进入减免税范围?有人提出，新 技术企业的贸易部分与普通商店买卖没什么区别，贸易收入享受减免税，那些普通商店怎么办?科委的同志坚持认为，新技术企业中的贸易，不是简单的买卖，是有 技术开发在里边的。张福森和邵干坤多次召开企业家座谈会，引导、鼓励企业走“技、工、贸”结合的路子。另一个政策——免缴奖金税政策，是海淀区税务局多年 与科技企业磨合出来的，许多企业要发奖金都被区税务局劝阻，因当时奖金税高达300%，初创的科技企业很难承受，但不发奖金又很难调动创新的积极性，所以 税务局坚持，要鼓励企业创新，就必须有政策保证。联想公司就是一例，他们曾提出要发奖金，税务局人员劝他们，暂时不要发奖金，可把历年要发的奖金留在企业 单记账，等有了新政策再说。出人意料的是，这些奖金竟成为联想公司后来争取35%分红权和实施产权激励的有利条件。所以有人说，一个好主意能推动一项改 革。
“国家扶植基金”的产生惊动市政府领导
在起草《试验区条例》时，提出了一项新政策，即把减免税款 作为“国家扶植基金”单记，返回后专用于企业发展建设。这将在财政收入中增加一个专项，而且限制它的使用范围，目的是把这笔钱用在刀刃上，有利于技术开发 和产业化发展。这一条引起了市政府领导的关注，并进行了多轮研究。国务院公布的《试验区条例》第8条明确规定，“所有减免的税款，作为‘国家扶植基金’由 企业专项用于新技术开发和生产的发展，不得用于集体福利和职工分配”。这一新政策既体现了国家对新技术产业化的支持，也使企业理解了国家减免税的用意。
《试验区条例》中为什么出现定价方面的政策?
《试验区条例》第13条规定：试验区内新技术企业开发的新产品，可自行制订试销价格。经营国家没有统一定价的新技术产品，可以自行定价。
这条规定只有短短的45个字，然而它的形成却是十分曲折复杂的。中关村地区初期创办的企业普遍遇到的问题是，进行二次开发的产品卖不出合理的价格，有的 甚至亏损，企业研发的积极性受到影响。问题出在产品定价上。当时规定，企业经销的机电产品，加价率不能超过12%，超过了就要罚款。经过一系列艰苦努力， 物价总局结合了实际情况把经销新技术产品的加价率房款了。最终成就了条例起草中的这一条内容。
《试验区条例》只有18条，加上国务院批复不到3000字，然而，内容十分丰富。它不仅总结了中关村电子一条街的许多有益尝试，借鉴了经济特区的经验，又有不少创新，是中关村发展历史上不可抹灭的一笔。
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