“中关村创新论坛-中国科技创新发展国际论坛”于2012年5月23日在北京举行。上图为中关村科技园区管理委员会副主任王汝芳。“中关村(6.61,-0.06,-0.90%)创新论坛-中国科技创新发展国际论坛”于2012年5月23日在北京举行。上图为中关村科技园区管理委员会副主任王汝芳。
以下为演讲实录：
王汝芳：各位领导、各位企业家、各位来宾，各位媒体界的朋友们，下面我跟大家交流一下关于“营造创新创业环境的实践与思考”。
主要是三个方面，一个是问题的提出，第二个是中关村的探索与实践，第三个方面是个人的几点思考。
问题的提出。从国际上来看，各个国家都在纷纷加大投入抢占国际创新的制高点，从国内来看，我们转变经济发展方式也是刻不容缓。正像我们这个会议的主题一样，科技引领转型，创新驱动发展，关键是要把科技进步和科技创新作为我们转变经济发展方式的一个重要支撑。
创新至少有两个方面的特征，一个是创新具有多样性，从中关村来看，包括技术创新、制度创新、组织创新、商业模式创新、文化创新等等，驱动着中关村的发展，那么这么多的创新形式，创新的路径肯定是难以设定，在这样的过程中，如果指定一个路径，设定一个方式，这种风险、这种失败的概率是很大的。所以，政府的关键在于营造好环境，包括制定制度和规则，依靠市场来配置创新资源，包括为我们的企业发展，为企业成长搭建舞台，做好服务。当然，最关键的归结到要为我们的企业创新提供压力，创新提供动力和提供能力上来。
当然，现在客观的来讲，我们的创新创业方面还存在一些问题，与发达国家相比还有一些差距。这里面我就不多说了。
中关村的探索与实践包括三个方面，第一个是中关村的概况，第二是思路，第三个是做法。
中关村很多朋友都知道，是我们国家的第一个高新产业开发区，也是我们国家的第一个自主创新示范区。从设立之初，发展中关村就是我们国家战略，中关村目前已经发展为一区十园的高端产业功能区。去年企业总收入在北京地区实现了1.96万亿，连续十年平均增长超过25%，约占全国88个高新区的七分之一。另外，我们的人均报酬10万块钱，人均产出是140万元。现在就这么一个指标，充分可以说明中关村是最适宜创新创业的地区，也是环境最好的地区。
在营造环境方面，主要的思路，因为今天的会议主题，我想从三个方面简单说一下。一个是营造体制机制的创新环境，第二个是完善要素配置环境，第三个是优化产业集群发展环境。
在营造体制机制创新方面，我们强调企业技术创新的主导能力，同时也提升高等院校和科研院所的创新能力，加强中央和地方的资源整合，来推动协同创新，包括推动一些科技品的改革，来提高我们政府的管理服务能力。开展有利于创新创业的人才、财税、金融、知识产权等方面的政策创新，建立健全创新创业的政策支撑体系。同时，我们着重发挥好创新型社会专业服务组织，来建设高校的创新创业服务体系，同时营造一种文化氛围。
第二个方面是完善创新要素的配置环境。这里面主要是加速人才、资本、技术和标准的核心创新要素向中关村聚集，打造一个特区、两个中心，所谓一个特区就是人才特区，两个中心是国家科技金融创新中心和核心技术标准与技术交易中心。
第三个方面是优化产业集群发展环境。在发展环境方面，我们进一步优化发展布局，适当调整空间规模布局，形成分工明确、布局合理、协同发展的一区多园，各具特色的发展格局，重点是建设两城两带，一个是中关村科技城、未来科技城，北部研发服务和高技术产业带，南部是高技术和新兴产业发展带。
另外一个是顺应二三产业融合的产业发展趋势，结合产业基础和中关村的资源禀赋，重点打造具有较强国际竞争力的八大产业集群，包括电子信息产业集群、新材料集群、生物产业集群、装备产业集群、新能源和环保产业集群、航空航天集群等。
主要做法包括以下几个方面。第一个是搭建创新平台，这个平台首次实现了中央和地方的资源整合，政策聚焦和工作统筹，实现了制度设计的突破性进展。这个平台下面设八个工作组，目前有19个国家有关部委的37名司局长和处长在这个平台办公，北京市的110名相关委办局和区县的同志在平台常驻办公。依托平台，我们和科技部、工信部、国家发改委、财政部、卫生部、教育部等实现了项目直通车等一系列的会商机制，另外也和财政部、国家发改委、商务部、科技部等推进现代服务业试点。在整合创新资源方面的一个很重要的，就是促进军民融合创新发展，包括跟四总部签订战略合作协议，推进军事采购。
第二个大的方面是，创新体制机制。我们初步探索建立了促进创新创业的政策框架体系，包括刚才我们有领导提到的1+6政策，实际上我们现在以1+6为依托，形成了1+6+n的政策环境，来完善我们创新创业的一个氛围，包括我们众所周知的科技成果收益前改革，股权激励试点，促进创新创业的税收政策、科研项目及经费管理改革试点，推进统一监管下的全国性场外交易市场建设高新交易技术认定办法，完善工商管理改革和商标示范区试点，社会组织管理改革等一系列体制机制方面的创新试点。
第三个方面是延揽高端人才。我们依托人才特区，建立人才审批绿色通道，引进海内外高端人才。同时，推进了一系列为海内外高端人才服务的政策举措。
第四个方面是坚持需求拉动创新。刚才我们张景安理事长也讲到了，市场需求是创新的源泉，所以在我们的政策推动和我们在为企业服务过程中，我们始终坚持需求拉动创新，充分发挥集中力量办大事的体制优势，围绕国家重大战略需求，以重大项目和重大工程为牵引，来集中攻克一些核心关键技术，另外也围绕着北京，围绕着首都特大城市人口管理、资源环境约束、交通拥堵等关键问题，来实施示范工程，支持以企业和产业联盟为主体，来承接国家科技重大专项等一系列活动。另外，坚持需求拉动创新的一个很重要的方面，我们积极推进政府采购新技术、新产品的试点。
第五个方面是引导产学研用协同创新。在引导产学研用协同创新方面，我们把产业技术联盟作为我们推进政产学研用协同创新的主要载体，目前，我们成立了60余家产业技术联盟来推动自主创新和标准创制，同时，我们支持高校院所探索政产学研用合作的新型机制，支持高校建立新型的产业技术研究院作为重视开发、技术转移等技术载体。同时，我们积极推进中关村开放实验室工程，目前在高校院所和企业，我们挂牌了84家中关村开放实验室。
第六个方面是推动重大科技成果产业化。“十二五”期间，北京每年有市政府安排100亿统筹资金来推动科技成果转化和产业化，发挥资金统筹的机制，来推动包括加大对重大项目的一个资金支持、选址和产业布局方面的工作。支持模式由各部门的独立支持转变为多部门统筹协同支持，支持方式也由过去的补贴、补助贴息延伸为向股权投资、知识产权共享等机制。
第七个方面是推动科技金融创新。我们建立了一个基础、十条渠道的科技金融发展体系，包括我们的天使投资、创业投资、代办股权转让等等。目前中关村的上市公司总数已经是213家，这是我们在推动创新创业环境、完善创新创业环境方面的一些探索和实践。
下面是我个人的几点思考。第一个就是从园区的发展来讲，首先要构筑优势，集聚要素。第二个方面是营造环境一定要鼓励创新，宽容失败。鼓励创新，就得有创新投入，包括加大研发投入，尤其是企业加大研发投入，同时，要降低创新创业的成本，包括我们在这方面也做了大量的工作，加大对创业企业的补贴扶植力度。作为政府来说，很重要的是撬动社会资本的投入，加大财政资金对社会资金的一个引导力度。第二个方面，鼓励创新，宽容失败，就一定要维护创新者的利益。这里面包括知识产权保护，当然，知识产权保护是一个适度的知识产权保护。第二，要完善人才技术项目的一个评价机制。刚刚瑞典的朋友也说了，在这方面瑞典还是做出了一些有效的探索。另外，要建立和完善企业退出和回报机制，包括我们所做的一些像股权激励、政府采购，以及扶持中小微企业金融支持和兼并转让等等，尤其要强调兼并转让是我们小企业获得创新投资回报的一个重要手段。如果所有的大企业都依托于集中的资金优势，来抄袭小企业的创新成果的话，创新环境是不利于小企业的发展的。第三个方面，宽容失败，才能够提升创新的活力。刚才，有同志也说到了，创新它意味着突破。刚才我们也讲到了，在这个突破在中关村体现在五个方面，不仅仅是技术，这意味着它必须不受约束。所以，建立相应的风险补偿机制，包括推动科技保险是有效的手段。
第三个方面是搭建平台，整合资源。这里面一定要结合我们自己的特点，来推动政产学研用协同创新，来促进创新资源的共享。包括我们搭建政府服务的平台，来统筹各部门不同层级联动、资源统筹、完善政府的审批职能，包括搭建关键共性技术平台，建立新型的产业技术研发机构，支持产业技术联盟发展，围绕重大需求和示范应用，组织关键核心技术攻关。第三个方面是要搭建科技服务平台，包括我们科技服务业的发展，要搭建创业孵化服务体系，构建技术交易市场，发展知识产权服务业，做强专业服务机构。
第四个方面是要搭建金融服务平台，要完善企业的信用体系，建设多层次资本市场，集聚股权投资机构。现在在中关村，连续5年来，
第五是打造特色产业基地，优化产业布局，建设产业基地和专业园。
谢谢大家！
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